广东副省长：以生态优先原则优化交通网络体系

许瑞生。 李细华 摄

　　昨日，全国政协委员、广东省副省长许瑞生接受了南方日报记者的专访。有着十二年建筑师从业经历的许瑞生，分管国土资源、住房城乡建设等“老本行”，以一名学者型官员的专业眼光，指出了现行的交通规划体系设计、历史文物保护、跨省域水资源环境保护等方面的不足，并相应提出了具体的提案。

　　许瑞生说，作为全国政协委员，既要从全国层面关注宏观大事，也要从技术层面关注现实中的操作性问题。城乡规划设计是关系到千世万代的大工程，如果做不好，不仅会造成历史的包袱，还会造成不可挽回的损失。

　　交通规划应建立信息反馈和评估制度

　　相信很多人在现实中有这样的体会：一条好好的高速公路，突然拐个大弯以绕过生态保护区；或者本是重重叠叠的山峰，一条高速公路却突兀地“穿肠而过”。

　　在许瑞生看来，这些不合理现象是由于交通规划体系设计不尽完善，或前期的研勘察不够充分造成的。“现在的很多交通规划，基本是在没有确定城市空间形态的示意图上规划制定的。比如说省级的交通规划体系是在1/25万的地形图上，而这样的地图上相关的地理信息非常有限。当这样的规划成为交通选线依据时，很容易与地形地貌、水资源保护区、自然保护区、地方道路网络的衔接等方面产生冲突。”

　　而在现实情况中，因为怕失去项目，一些欠发达地方不得不调整范围来赢得国家的投资；有的地区高速公路建设完后，地方城乡的道路网络没有联接上，高速公路只能低效运行；而不少高架的高速公路严重破坏城市景观，与历史文物或建筑的场地的原真性发生明显冲突。

　　许瑞生建议，应该建立地方政府环境地理信息反馈和评估制度，来调整和评估项目的可行性，以生态优先的原则重新优化交通网络体系，而不是把原本不够严谨的规划作为死板的蓝图。同时，建立更多层次的交通规划体系，如分区规划、城市间的城际规划，在更小的比例如1/10万、1/5万的尺度上调整网络规划，校正宏观粗线条的交通规划，与土地利用规划、城乡规划和环境保护规划紧密地衔接。

　　修订法规做好历史文物保护

　　加强城市历史文脉文化的传承已是社会共识，但不少城市中具有历史价值的建筑正在消亡。此前，关于工地在建设过程中损毁文物的事件不时见诸报端。对此许瑞生指出，避免这种情况的关键是法规的完善和历史建筑管理制度的建立。

　　他说，文化部颁布的《文物保护工程管理办法》中规定，保养维护工程由文物使用单位列入每年的工作计划和经费预算，报省、自治区、直辖市文物行政部门备案。但由于规定缺乏操作性，各文物使用单位在财政预算中极少提出或获得有关资金的安排，或者使用单位在年度的工作计划中根本没有体现维修的任务。

　　许瑞生表示，相关条文太过含糊笼统，有必要抓紧对法律和规章进行修订，尤其是对修缮资金来源做出更细致更有法律约束力的规定。他建议，应总结归纳各地在历史建筑保护方面的实践经验，将其提升为国家政策或规定建立国家历史建筑名录，明确历史文物保护的修缮资金，更好地实现对历史建筑的保护。(特派记者/吴哲)