羊城晚报：“三个改起”是深化改革的重要原则

　　昨天，李克强总理在政府工作报告中指出，要向深化改革要动力，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起(以下简称“三个改起”)。“三个改起”，是实现今年经济社会发展的目标任务需要把握好的一个重要原则和政策取向。

　　不难看出，李克强总理在政府工作报告中所列举的今年九方面重点工作，都是对“三个改起”原则的具体运用，体现了“三个改起”的政策取向。这为地方各级政府把握这一原则和政策取向做出了示范。

　　今年是全面深化改革的开局之年，改革是今年政府工作的首要任务。在改革已进入攻坚期和深水区的背景中，改革发展稳定的任务十分繁重。而且，当前社会正在加速转型，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾错综复杂，改革的难度、改革的成本骤然加大，甚至容易走弯路、受挫折。因此，确立重要原则以指导改革实践显得十分必要，“三个改起”就是这样一个在未来改革中必须遵循的重要原则。

　　“三个改起”中的任何一个“改起”所指涉的对象，都是可以而且应当致力的改革切入点和着力点。不过，这在现实中很可能你中有我、我中有你，存在交叉重合，而交叉重合度越高，则可以说这正是人民群众最广泛利益的平衡点和结合点，是改革的最大公约数。比如，空气污染这个目前最大的民生问题，作为改革的对象，既是“群众最期盼的领域”，也是“社会各界能够达成共识的环节”和“制约经济社会发展最突出的问题”。从“三个改起”的原则出发，合理安排改革秩序，深化改革就能把握时代跳动的脉搏，不断满足人民群众的新要求和新期待，获得最广泛的支持和最大可能的收益，最大限度地激发社会的内生动力。

　　对于地方来说，具体情况可能千差万别，政府面临的难题和工作侧重也未必完全相同，但“三个改起”原则对于各地深化改革同样适用。不难设想，如果对当地群众最期盼改革的领域不去攻，对制约当地经济社会发展最突出的问题不去碰，对当地社会各界能够达成共识的环节不去改，那么，所谓的改革就很可能跑偏走题，而没有击中要害的改革也不可能得到社会的积极响应和持续支持。

　　然而，“三个改起”只是深化改革的一个重要原则，而推动改革实践光知道原则是不够的，还要把原则和实际结合起来。因此，对于地方各级政府和领导干部来说，在深化改革中除了把握“三个改起”的原则，关键是要善于发现何为当地群众最期盼的领域，何为制约当地经济社会发展最突出的问题，何为当地社会各界能够达成共识的环节，在此基础上做出改革决策、出台政策措施，这样才能使“三个改起”的原则落到实处。

　　要找准贯彻“三个改起”原则合乎实际而非个人臆断的起点，就不能不深入调查、认真研究，就不能不下功夫去凝聚共识、达成共识，就不能没有“涉险滩”、“啃硬骨头”的智慧和勇气。不调查研究，就不可能真切地了解哪些是群众最期盼的领域；不统筹兼顾，就不可能推动共识的形成；没有担当精神，制约经济社会发展最突出的问题即使摆在面前也可能视而不见或绕道而行。

　　“三个改起”为深化改革确立一个重要原则，实际上是为深化改革确立了方向和轨道。沿着这样的方向推进的改革，在这样的轨道上推进的改革，阻力就会更小，合力就会更强，释放的红利就会更多，人民群众拥护改革、参与改革的热情就会更高。(滕朝阳 作者是北京青年评论家)