访贵州省长陈敏尔：给发展“留白” 为改革“聚气”

　　新华网北京3月15日新媒体专电 (省部领导面对面)题：给发展“留白” 为改革“聚气”——访贵州省省长陈敏尔

　　新华社记者 王丽 胡星 闫起磊

　　正处于后发赶超、推动跨越重要战略机遇期的贵州省，如何用好改革“关键一招”？针对贫困面较大的实际情况，如何实施精准扶贫？经济发展和环境保护如何“和谐共生”？日前贵州省省长陈敏尔接受新华社记者专访，结合贯彻落实全国两会精神，畅谈了他的看法。

　　记者：全面深化改革对于欠发达的贵州来说有哪些特殊的意义？当前，贵州在抓改革关键一招中有哪些“实招”“妙招”？

　　陈敏尔：贵州现在面临“赶”和“转”的双重任务，加快发展和改善民生都必须紧紧依靠改革，向改革要动力。改革虽无坦途，但别无他途。贵州缺乏东部地区的改革先发优势，如果在改革的问题上抓准、抓狠，就有可能缩短与发达地区的差距，弥补追赶发展的时间。

　　抓准改革，需要坚持问题导向和需求导向。发展过程中遇到什么问题，群众有什么需求，就是我们改革的重点；抓狠改革，需要发扬“钉钉子”的精神。发展出题目，改革要定方案、路线图、时间表和责任人，一抓到底而不是抓一阵又放掉。

　　贵州发展中的一个基本问题是所有制结构不太合理。其中，国有经济分量重但不够活；民营经济力量弱；农村集体经济发育不完全。所有制结构改革将围绕国有企业做大做强、民营经济壮大和农村集体经济培育来展开，建立混合所有制。这三个方面的改革，需要激活各种社会要素，基础是老百姓创业，关键是提高市场化程度和发挥好政府职能。

　　同时，贵州的产业结构还存在依赖传统农业和能矿产业的格局。进行产业结构改革，特别需要因地制宜，选择好发展产业，尤其是怎么守住发展和生态“两条底线”，选择能发挥生态环境优势的产业至关重要。现在贵州正凭借良好的生态环境和原有的电子信息产业等基础，发展大数据产业。国家三大电信运营商、富士康等一大批高精尖企业和中关村贵阳科技园落户贵州，大数据基地初具雏形。发展生物医药、新材料、新能源等新兴产业，着力于延长产业链、提高附加值。多上一些有技术含量、就业容量和生态环境质量的产业项目，既保护生态环境，又创造社会产品和财富。

　　记者：坚持发展和生态“两条底线”是中央对贵州的要求。贵州在加快推进工业化和城镇化的进程中，如何实现发展与生态的良性互动？

　　陈敏尔：贵州工业化是新型工业化，不走传统路子。一个是特色化，根据贵州的比较优势做产业。比如，“四个一体化”“五张名片”、大数据产业等都是做自己的强项、特色。

　　贵州生态好、空气质量好，这是人气，也是财气。良好生态环境，让贵州在选择一些战略性新兴产业和科技型、创新型的产业和项目方面更有优势。可以让我们在“赶”和“转”的过程当中，边赶边转，然后做出产业升级版，实现后发同步甚至先行。绿水青山就是金山银山，我们要向绿色要红利，让绿水青山带来源源不断的“金山银山”。

　　另一个是集聚化。贵州地形地貌特殊，山多地少，决定了生产力布局要有章法。就像在书画艺术创作中，为使整个作品、章法更为协调精美而留下相应空白的手法，贵州发展要更加注意“留白”，留给生态，留给生活，妥善处理好生产生活生态空间，营造出宜业宜居宜游的良好环境。比如我们重点打造“5个100工程”，就是在贵州17.6万平方公里的国土上，促进生产要素集聚，减少对生态环境的影响。多彩贵州拒绝污染项目，承接产业转移不能走“发展－污染－治理－再污染－再治理”的倒退式循环。

　　贵州推进特色城镇化有非常好的条件，山水、田园、乡村、社区和产业园区可以和谐相处，共生共融，互为风景，互为支撑。作为第八个国家级新区，贵安新区贵在原生态环境，贵在多民族文化，完全可以走出一条新型工业化和山区特色城镇化的路子。贵安新区未来就是：“一片油菜花，一片稻田，一片社区，一片改造过的村庄，一片新兴产业园区”，是一个生产、生活、生态空间和谐统一的新区。

　　记者：贵州在推进扶贫开发中需要破除哪些体制机制障碍？进行精准扶贫时有哪些实际举措？

　　陈敏尔：扶贫开发是贵州的第一民生工程。实施精准扶贫，绝不能眉毛胡子一把抓，“用手榴弹炸跳蚤”。干部下乡要“看真贫”“扶真贫”“真扶贫”。扶贫单位越下沉越精准，扶贫内容越实在越精准，扶贫方式越具体越精准，扶贫管理越规范越精准。只知道扶贫对象集中在某个地区、某个县、某个乡还不够，必须精确到某个村、某个户和某个人。

　　精准化扶贫首先需要建立“瞄准机制”，不同的人有不同的贫困表现，只有瞄得准，才能“扶得准”。

　　同时，扶贫还要“打得直”。如果目标确定了，但是打过去绕了几个弯，最后虽然也能打到靶心，但能量已经消耗了。所以，扶贫要瞄得准，打得直。

　　今年贵州将扶贫项目资金审批权下放到县，省级层面不直接管扶贫项目和资金。深化扶贫开发机制改革，制定精准扶贫实施意见、贫困县扶贫开发工作考核办法，出台财政扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。同时，加大扶贫开发投入，突出集中连片特困地区，重视片区外“散在”贫困户，建立精准扶贫工作机制，加强扶贫资金审计监督，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。

　　精准扶贫，要求注重扶贫中的个性问题，同时也要解决好扶贫的共性问题，既提高精准度，又提高覆盖面、惠及面。贵州将采取扎实措施，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，加快建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨，解决“最后一公里”的问题，防止出现“高速公路旁边望路兴叹，大型水库旁边望水兴叹，高压变电站旁边望电兴叹”的情况。