弃婴岛前途引追问 分析称发达地区试点或不堪重负

　　16日，广州市福利院宣布“婴儿安全岛”暂停试点。运转了近50天的广州“婴儿安全岛”，在一片责难声中悄然叫停，却再次在舆论场中激起一阵喧哗。婴儿安全岛，该何去何从？其实，伴随“婴儿安全岛”诞生，它所承担的非议从未停止，相信在未来也不会完全消止。

　　根据百度指数的统计，2013年12月6日，“婴儿安全岛”的指数达到第一个峰值，百度指数为31881，据当天媒体报道，民政部肯定地方设置婴儿安全岛，并争取将事实上无人照顾的儿童纳入国家保障，探索儿童保护制度。

　　今年1月28日达到另一峰值，百度指数为26326，据当天多家媒体报道，多地“婴儿安全岛”弃婴人数激增。2月24日，百度指数稍降至6211，在这前一天，一名死婴被父母遗弃在广州“婴儿安全岛”，引发舆论讨伐。3月17日，百度指数达到27820，在这前一天，广州“婴儿安全岛”暂停试点。

　　短短数月，从质疑是否纵容弃婴，到保护婴儿、加强孕检，再到完善相关机制，当我们沿着时间轴回溯这场舆论旋风，却不难发现，媒体、网友、专家、政府部门在一次又一次争论中，对“婴儿安全岛”的认识却在逐渐理性明晰。

　　广州婴儿安全岛关闭引发余波

　　时间段：2014年3月16日至今

　　3月16日，广州“婴儿安全岛”暂停试点后，《证券时报》评论称，是一件遗憾的事。那些真正想遗弃孩子的父母，不会因为没有安全岛就不遗弃孩子。《新民晚报》认为，设立“安全岛”是保护弃婴生命权益的重要举措，也是学习国际先进儿童福利经验的有益尝试，在我国刚刚起步，不该半途而废，不能一撤了之。

　　外界更直接、更具火药味的声音是，“婴儿安全岛”试点工作遇到难题，政府责无旁贷。

　　越来越多人开始反思，为何出现这么多残病婴儿？建设性的意见是，要引导民众加强孕前、孕期指导和检查，对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和儿童大病救助体系。

　　取消试点也是无奈，作为试点之一的南京同样遭受巨大压力。南京社会福利院院长朱洪说，如不采取一些办法来改变弃婴集中流向大城市的趋势，很难保证不出现第二个“暂停”。

　　北京师范大学公益研究院院长王振耀指出，中国已具备了普及“婴儿安全岛”的经济条件，广州等地之所以出现“婴满为患”，是因为现有“婴儿安全岛”试点太少。

　　实际上，舆论并没有把所有包袱都推给政府。舆论认为，应调动发挥社会力量参与，鼓励有收养意愿的家庭和公益性收养组织。

　　民政部发文 全国各地铺开试点

　　时间段：2013年7月26日——2014年3月16日

　　婴儿安全岛被推上风口浪尖，一个重要的时间节点是2013年7月26日，民政部发文《关于开展“婴儿安全岛”试点工作的方案》，推广石家庄市“婴儿安全岛”经验，在全国各地开展“婴儿安全岛”试点工作。

　　广州市社会福利院“婴儿安全岛”自1月28日启动以来，截至3月16日早上共接收弃婴262名。另一个对比数字是，之前广州社会福利院每年接收孤儿的数量约300至400名。

　　那时已有有识之士认识到，要多部门配合建立一条保障链。《福建日报》2013年11月29日评论认为，善待弃婴，无碍于法律禁止遗弃行为以及对遗弃行为人的追责。期待民政等多个部门各负其责、互相配合的孤残儿童保障链，能尽早建立。

　　“婴儿安全岛”试点增多，对其质疑也在增加。认为这会减轻弃婴者的负罪感，纵容他们抛弃孩子的行为。

　　2013年底，一社会福利院负责人乐观表示，设置“婴儿安全岛”之后，弃婴的数量并不会有明显的变化。遗憾的是，最终结果是弃婴数量激增。

　　很多人担心，“婴儿安全岛”会引发一系列的影响。北京师范大学副教授高华俊说，负责儿童保护的部门非常多，很多问题到底归谁管也没明确，民政部门能推动的进展是有限的，而“最大的问题是没有相关法律制度对儿童福利保护问题予以明确规范。”

　　一路走来 国内国外 饱受争议

　　时间段：2013年7月26日以前

　　自“婴儿安全岛”设立伊始，即使在国外，它也是备受争议。2011年6月，石家庄市社会福利院设立了“婴儿安全岛”，这也是国内第一个。之后的两年，它接收弃婴170人。

　　当时《中国青年报》报道：“有人认为，弃婴是违法行为，设置专门接收弃婴的设施，‘鼓励了不负责任的人做不负责任的事’，会变相纵容弃婴行为，甚至可能导致弃婴数量的增加。”

　　2012年初的一篇网文质疑：“一听‘弃婴安全岛’这名字，一种莫名的感觉在心中油然而生。‘弃婴’何谈‘安全’？‘安全’了哪里还是‘弃婴’？”

　　石家庄市社会福利院负责人解释设立“婴儿安全岛”的理由：既然无法阻止弃婴的发生，与其把孩子遗弃在难以被人发现的角落，不如设置一个专门的设施来保护他们。

　　中国儿童福利和收养中心负责人表示，“婴儿安全岛”大胆借鉴国外先进经验，尝试创新，并对弃婴提供救助是采取人性化做法保护生命权益的重要一步，值得肯定。

　　河北省社会发展研究所所长周伟文当时分析，弃婴现象极为特殊，被遗弃的是毫无行为能力的婴儿，但专门设立弃婴点又不太容易被人们接受，所以才会引起这么大的争议。

　　后续

　　发达地区

　　婴儿安全岛

　　恐不堪重负

　　自去年7月开始，我国已有28个省、自治区、直辖市试水“婴儿安全岛”，其中有10个省市区建成25个安全岛并投入使用，另18个省市区仍处于筹备阶段。

　　除了广州“婴儿安全岛”首开暂停试点的先例，南京也出现了相似的情况，3个月接收的弃婴相当于往年一年的数量，弃婴激增。此外，厦门“婴儿安全岛”也面临着巨大的压力，在广州“婴儿安全岛”暂停使用的第二天即接收了6名弃婴，创下了单日接收弃婴数的最高纪录，当地媒体报道称，“一些本来准备将宝宝送到广州‘婴儿安全岛’的父母，因广州关闭了，改将孩子送到了厦门。”厦门民政部门相关负责人称，“婴儿安全岛”目前处于试点的阶段，既然处于试点，那就要允许关闭。

　　相较于弃婴激增的发达地区的部分试点，一些试点则显得低调。西安、贵阳等地的婴儿安全岛运行平稳。

　　广州试点所遭遇的困难，是否会对周边其他尚未试点的地区产生影响？广州周边多个城市均称将照常筹建“婴儿安全岛”。目前深圳婴儿安全岛仍处于前期准备阶段，但推迟原称最早于3月底启用的计划，何时启用没有具体时间表；东莞表示待国家民政部、省民政厅出台指导意见后，再着手筹备开建，而据原定计划，东莞会力争在年内建成安全岛；佛山则回应称会按照省民政厅的部署，年内争取建成“婴儿安全岛”；惠州则处于调研、论证阶段，具体试行时间待定，实施方案需等待省民政厅统一部署安排，而此前，安全岛计划在今年6月试点。

　　在省外，各地试点的情况各异。南昌将于今年内启动“婴儿安全岛”试点；郑州则仍在加紧进行，争取6月前后试运行，呼吁社会团体与热心人士参与。而成都何时投用尚未确定，合肥何时启动亦暂无官方消息。记者 张学斌 实习生 伍美红