官方智库受困体制问题：常被暗示方案按领导意思走

全球智库分布

　　2月底，一家力争成为中国公共外交的重要智库——中国人民大学公共外交研究院揭牌成立。原国务委员、中央外事工作领导小组办公室前主任戴秉国任名誉院长，人大新闻学院院长赵启正任院长。

　　业内专家称，智库在中国迎来发展的最好时期。十八届三中会会就明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。据权威机构统计，中国智库数量已达426家，仅次于美国。全球100家顶级智库中，中国占六席。

　　智库蓬勃发展，竞争时代随之而来。尤其是大量民间智库应运而生，让官方智库感受到压力。已有官方智库表示进行着史无前例的改革，直面竞争。

　　为何要改革

　　第一次向自己“开刀”

　　国务院发展研究中心(国研中心)直接为中央决策提供服务，名列世界智库百强，无疑是官方智库“第一梯队”的代表。眼下，国研中心正在酝酿一次史无前例的内部改革，国研中心一位资深研究员说，面对已经到来的智库竞争，国研中心正准备向自己“开刀”。

　　同样向自己“开刀”的还有全国各地的社科院。据新京报记者统计，三中全会后，上海、四川、江苏、甘肃、湖南等近10家省级社科院，均传出内部改革的声音。社科院系统的“龙头老大”中国社科院，内部改革开始的更早，2011年就已启动创新工程，其中一项重要改革措施也是人员管理和激励机制改革。

　　在国研中心这名研究员和某直辖市社科院部门负责人张震(化名)看来，官方智库改革“动力”，主要源于智库的大发展和竞争时代的到来。“民间智库成长很快，国际智库也在跟我们‘抢生意’。说生死关头不准确，但如果不改革，极有可能边缘化，甚至出局”，张震说。

　　给张震留下深刻印象的是，在三中全会引发的智库方案竞争中，民间智库显示出影响决策的实力不容小视。

　　在中国(海南)改革发展研究院院长迟福林看来，民间智库已经度过了最艰难的阶段，在与官方智库的竞争中，话语权越来越大。

　　除了民间智库，在我国日益活跃的一些国际智库，也让官方智库感受到了压力。“那些影响力大的民间智库，参与的多是国家决策，对我们这些地方社科院造成的压力还不太大。但是，一些国外商业机构经常跟我们‘抢生意’。”张震说。

　　以全球著名智库兰德公司为例，最近几年，先后承接了天津滨海新区远景规划、广州知识城战略规划等项目，并为海南提出了改组财政系统、改组国际贸易和国际金融等方案。

　　改革难在哪

　　智库改革关键在去行政化

　　虽然在民间智库、国际智库的双重压力下，官方智库的改革大幕已经拉开，但张震认为难度很大，“倒逼转型未必能真正伤筋动骨，解决不了去行政化等体制机制难题”。

　　具体到国研中心的改革，体制机制就是最大难题。国务院发展研究中心主任李伟坦言，“我们感到最关键的是体制机制问题。中心面临的很多挑战从根源上讲，就是体制内管理和建设专业智库的关系问题。”

　　该中心宏观经济研究部部长余斌则具体指出纠结所在：受行政化制约，研究机构和智库应有的学术激励得不到体现；人才利用、进人机制以及汇集和利用国外人才资源难度大。

　　除了国研中心是公务员管理，其他官方智库很多都是隶属于某个政府部门的事业单位，张震告诉记者，“我们首要的是让领导满意。课题项目争取过来，我们也想独立研究，但是经常有政府部门的人暗示我们，他们领导希望的方案是什么样的。不按领导的意思走，课题就通不过。长此以往，还谈什么学术能力、研究能力？”

　　中国社科院世界经济与政治研究所副所长何帆也撰文提出相同问题，“政府部门的研究机构提供的政策建议不可避免地会掺杂部门利益。”

　　此外，事业单位对应行政级别，上升渠道狭窄，“从科员到副处，这一步就挺难，升到正处更难。智库竞争实质上就是人才竞争，但刚毕业的学生只能是科员，每个月才挣两三千块钱，还看不到晋升希望，怎么可能留住人才？”张震说，他所在的社科院虽然地处直辖市，但至多能招录到国内高校的博士生，而国际智库却是高层次海归云集，“前不久，院里一个所长和一个副所长都跳槽了，损失不小，但没有办法”。

　　如何改革

　　不同智库建竞争平台

　　官方智库到底如何改革，探索正在进行。例如今年1月，甘肃省社科院联手白银市政府，组建了白银分院，甘肃省社科院院长王福生说，成立分院就是要打破现行的行政级别体制，在分院试行新的人员管理模式、激励机制。

　　国研中心的改革已经酝酿了3年，据了解，该中心已经形成了一个内部改革方案，涉及“人如何组合、课题怎么做、内部机制如何调整、人才怎么调动起来”等人、财、物各个方面，但从去年11月起，方案一直在内部讨论。

　　尽管如此，一些民间智库人士认为，一段时间内，体制机制障碍不能解决。但即使维持现行体制，官方智库也能有所为，最终还是要靠成果说话，要站得高更要看得远，才能有竞争力。

　　张震认为，对比民间智库的表现，官方智库不尽如人意，特别是屡次公开发布错误预测，更降低其声誉，比如2008年金融风暴爆发和影响就看走眼，认为其不会影响到中国。在房价问题上，一些官方智库更是屡判屡错，不但影响政府决策，同样影响到社会公众。

　　民间智库政通境和节能研究所所长付华辉认为，“让官方智库克服体制障碍、有所为，现在最需要的就是依据市场规则，由官方组建一个公开透明的竞争平台，明确招投标标准和规则，不论是官方智库还是民间智库，都要通过这个平台拿课题拿项目”，他建议，中央深化改革领导小组可以率先试行这样的平台。

　　多次参与中央文件起草的中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全，也有类似的智库公开竞争想法。他对新京报记者说，选择不同的智库同台竞争，不但能提高智库的竞争水平，同时能提高政府部门的决策水平。

　　新京报记者 王姝