河南贫困县盖上亿元大楼 几十亿财政漏洞靠补贴(3)

　　记者：牵涉到这个政府大楼这个位置一共是300户人，是300个人，还是300户人？

　　居民：300人。

　　记者：300人。

　　居民：我们这一块是300人，600多亩地。

　　随后，记者找到2010年4月12日，固始县人民政府[2010]83号《关于二里井社区鲤鱼地居民组原门面房安置地作为绿化用地的批复》，证实了安置门面房用地确实存在一次变动，而在固始县城郊乡委会出具的[2010]31号文件中，围绕政府大楼建设征地涉及二里井社区的七个居民组，1470户，人口6560，征用该社区土地3080亩，拆迁近千亩，土地每亩支付土地补偿费、安置补偿费基本上只有12500元，而记者注意到，文件中承诺的安置门面房用地至今没有得到解决。记者跟随当地居民来到二里井社区服务中心，接待记者的是支部副书记王国平对于居民的诉求只是一再表示正在想办法解决。

　　二里井社区服务中心支部副书记王国平：实事求是，这个事还有个过程问题。现在实事求是，我们想呢，是两手准备。这边是通过往上反馈，通过关系，特别是过去，他们把这个来龙去脉，弄清楚。

　　记者在调查走访的过程中留意到，固始县行政中心所在地，也就是二里井社区居民被征用的土地，确实被房地产开发项目所包围。记者随即采访了周圈楼盘的销售人员。

　　记者：你这个房子是多少平米，这个房子

　　销售人员：120平米左右

　　记者：然后你卖多少钱，多少钱一平米

　　销售人员：四千左右。

　　销售人员：基本上都上150左右。

　　记者：均价多少？

　　销售人员：均价四千多。

　　销售人员：我们是现在做了一个特价，搁之前都是这样的，我们前期是3700多，这会儿是3600多。现在呢，准备一个外出务工的，到这个月底就结束了，没有了，结束了，所以它上面低了。是做一个活动呢，等我们做起了以后活动。

　　记者发现，行政中心东面是日出东方房地产开发项目，东面是丽水明珠房地产开发项目，东面是即将开发的成功百合苑小区。而这些楼盘每平米均价都在3800左右，这个价格对于一个国家级贫困县来说，似乎大大超出了当地居民的收入水平。曾在固始县建设局工作过的这位知情人士分析说，以土地换大楼，政府和开发商都是赢家，吃亏的其实是那些失去土地的老百姓。

　　被固始政府办公楼捧红的房产项目

　　原固始县建设局公务人员：县政府大楼，严格说按当时政策是违规的，因为它可以满足于县级四大家办公的需求，围绕都围绕深得面将，讲排场。有意识想把房地产市场拉起来，实际它有隐形的利益，想把这一块的资产给带活，不然由十几万元一亩地，以后能增值到几十万到上百万，现在的两百万一亩。它现在先把政府往这一放，放完以后，政府周边的房地产值钱再把它圈完了。

　　原固始县建设局公务人员：它把地留给政府了，政府搁那盖，政府一去呢，它成政治经济文化中心了。地自然不就增值了吗。

　　土地换大楼，当地政府打得一手好算盘

　　在中央财经大学财税研究所副所长白彦锋教授看来为盖起豪华大楼，政府与房地产开发商“合作”，政府在土地上给开发商优惠，开发商出资为政府建楼堂馆所。最终的成本是会转嫁给当地居民的。

　　政府的豪华办公楼由开发商出资承建，那么开发商不会做无本的买卖，那么最终的成本是要由带动的周边的房价，居民在购买的过程中，来为豪华办公楼最终去买单，所以这个成本相当于变相的转嫁给了普通的纳税人，那么这个里面的交易是需要我们引起警惕的。而地方政府之所以热衷建造豪华楼，其实有着更为深层次的原因

　　中央财经大学财税研究所副所长白彦锋：地方政府热衷于这种豪华办公楼的建设，表面是一种面子工程，一种政绩工程，事实上地方政府很多看中的是土地出让，土地拆迁过程中所涉及到的由于土地开发商一些不可告人的经济利益的交换，经济利益的攫取，那么损害了我们一些基本的民生工程，损害了一些基本相关民众利益，那这是需要我们加以深入关注的。

　　白彦锋认为，一些地方政府部门为了建豪华大楼，挪用其他项目建设资金，等于减少了民生投资和公共服务；通过发行地方债、贷款来筹资盖楼，虽然“风光”了眼前，却给当地经济社会发展埋下了巨大的风险隐患。而与开发商搞“合作”、进行利益交换，难免涉及暗箱操作和权钱交易。

　　以土地换大楼，政府和开发商实现了双赢，失去土地的老百姓却变得一无所有，固始县可以说是机关算尽，而随着调查的深入，一个疑惑在央视财经《经济半小时》记者的心头也是越来越重，那就是为什么越是贫困的地区越热衷于建设豪华楼堂馆所，这其中有什么深层次的原因呢，广告之后，继续我们的调查。

　　前面我们看到，河南人口第一大县、国家级贫困县河南省固始县却有着一座戒备森严、豪华气派的政府大楼，而因为建楼失去土地的农民到现在居无定所，还在为生存挣扎，而从我们连续几天的报道看，有一种现象十分引人注目，那就是越贫困的地区越热衷于建设豪华楼堂馆所，这其中有什么深层次原因呢？

　　我们地方政府它的财政收入很大一部分是和土地相关的，它在现行的财政体制下，比如说土地出让金，与这个建设过程中的营业税、那么契税是跟这个相关联的，但是这个土地开发之后，我们发现如果没有一些实业作为支撑的话，它是不可持续的，地方政府都是有任期的，比如说三年一届，五年一届，地方政府在它这个任期里面要作出自己的政绩的，我们的土地出让金，现在收取的一次性收取的七十年啊五十年啊，我这个收取的这个资金看似我地方财政状况是比较好的，但是呢，相当是你已经把未来多少年的收入已经透支了。

　　半小时观察

　　事实上，对于河南固始这样一个贫困县里的豪华办公楼，媒体曾多次进行过报道，上级政府也进行查处，但报道归报道，查处归查处，楼最终还是建起来了，政府官员最终还是搬进去办公了，一切都没有改变。当年兴建政府大楼时违规占地占地、违规资金运作，以及背后是否有利益输送等等疑问，随着时间的流逝，似乎会成了永远的谜团，党中央、国务院三令五申的文件通知和规定，在这里失去了效应，而那些失去土地的农民也成了被遗忘的群体，他们只能继续等待问题的解决。李克强总理在3月19号国务院常务会议上指出的“对于查出的问题，必须‘曝光’，公开处理”，对于清理楼堂馆所，国家的规定、通知文件已经非常明确了，地方政府如何规范，不需要我们再来重复，一分部署，九分落实，我们期待着法规能够得到真正的执行，政策能够得到真正的贯彻。