行政审批改革“绊脚石”犹在：部分机构人为设卡

　　行政审批改革亟待“减量提质”

　　“行政审批改革道路上的‘大山’倒了，但还有‘绊脚石’。”这些阻碍改革进程、影响改革效果的问题亟待破解

　　广州市政协委员曹志伟在今年广州两会上展示的“人在证途”图表，列出了中国人一生中需要办103种证件，并且审批复杂，办理难度大，引发公众关注。

　　无独有偶，海南省人大代表邢诒川在今年海南两会上展示了“行政审批长征图”，详细记录了一个投资项目从获得土地到办完手续，需经8个阶段，办理30多项审批，盖上百个章，全程最少需耗时272个审批日。

　　“行政审批改革道路上的‘大山’倒了，但还有‘绊脚石’。”邢诒川说，这起个案上，行政审批改革上暴露出的一些新问题都有体现。

　　《瞭望》新闻周刊记者近日在上海、海南、广西等地采访发现，中央大力推进行政审批改革成效明显，但仍出现了“办证难”、“审批长征图”、“重批轻管”等典型现象。专家认为，改革中一些审批流程复杂和监管不到位问题突出，部分第三方“中介机构”将专业服务变成变相审批行为，人为设置“关卡”，这些阻碍改革进程、影响改革效果的问题亟待破解。

　　防止四大问题削弱改革效果

　　在中央大力推进行政审批制度改革的背景下，一些地方原本应简化或取消的审批事项为何仍然复杂冗长？

　　多位专家和基层干部认为，经过多轮取消和下放，仍需防止多种问题削弱行政审批改革效果：

　　审批的层次繁琐，流程优化不够。邢诒川说，一个投资项目经历的政府部门的内部审批流程，至少要经历征地部门、土地储备中心、土地利用部门、市场部门四个条线，哪个环节有调整就要重新走一遍流程。“程序太多，变化太多，腿都跑烂了，从规划设计、审批过程、分管领导的变化、领导意图的变化、规划的变化，几乎每个环节都有难点。最后执行的效果难免打折扣。”

　　相关规定互为前置让部门审批陷入“死循环”。广西壮族自治区河池市发展改革委一位工作人员说，在行政审批方面，一些规定互为前置未能完善，让部门审批时颇感为难。比如企业申办加工生产业务，到工商部门被要求必须先去办理排污许可证，才能取得营业执照；而根据规定要取得排污许可证必须先在发改部门备案，而发改部门则规定，要备案必须先获得营业执照。“这就让审批陷入‘死循环’，一些企业还要找我们出面协调”。

　　重审批轻监管问题突出。上海市监察局局长顾国林说，去年8月底上海的液氨泄漏事故原因是企业主把原应放在厂房里的冷链放在室外，是违规的，但更深层次的原因是，审批权下放到区里后，出现了监管不严的情况。“这个企业在审批时样样合格，但是审批完了监管松了就出事故了。”

　　“中介机构”成为高效审批“肠梗阻”。邢诒川表示，企业进行项目审批，常常少不了行政审批“中介机构”出具的证明文件，包括环评报告、安全评估报告等，于是个别机构就将专业服务变相为审批项目，设置人为“关卡”，有些中介服务时间占项目全部审批服务时间超过一半。“比如海南只有3家具有资质的建筑工程施工图纸设计文件审查中心，有的审得快，有的审得慢。既然全省只有三家，企业关系到位的审得就快。”

　　改革仍需细化

　　在采访中，一些企业负责人和基层干部表示，行政审批制度改革要深入改“里子”，审批的内部流程要进一步优化改革，行政审批权力取消和下放不能只减数量，不提质量。一些阻碍改革进程、影响改革效果的问题亟待破解。

　　重新梳理审批的层次和流程。邢诒川说，不在法律范围内的项目应先改革或废除；在法律范围内的，也应与时俱进，将不符合实际情况的审批事项清理掉。

　　建立统一的管理规范机制和强制性标准。海南省琼海市市长宁虹雯建议，精简行政审批事项，要在近年来事项改革的基础上进一步加大程序改革，在程序改革上树导向、建机制、强督导，进一步整合审批环节，推行审批标准化管理。

　　“管”与“放”要紧密衔接，形成事后监督体系。广西壮族自治区编办行政和事业管理体制改革处处长农乐表示，可探索“法人结构治理”的模式进行监管。以教育领域为例，可将学校、学生家长、社会代表等利益各方组成法人结构。当出现学校方面乱收费情况时，能够通过内部制约达到监管目的。

　　规范行政审批中介服务。专家建议，应摸清审批前置中介服务项目数量，清理没有法定依据的中介服务项目，对保留下来的项目实施“目录化”管理。同时，打破部分中介机构的垄断经营局面，通过信用等级评定和动态考核管理等方式，引导中介服务机构健康有序发展。记者 夏冠男 王晖 余夏军 黄安琪