北京市发改委：水价调整后增收将用于提高水质

　　昨日，在居民水价调整听证会后，北京市发改委、北京市水务局有关负责人对于一些热点问题予以解答。

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　　上调为何定在1元左右？

　　仍执行较低价格政策，保证居民基本用水

　　在方案制定过程中，坚持的首要原则是要“保基本”，对居民基本用水需求，继续执行较低的价格政策，调整后的第一阶梯水价为总用水成本(含税)的75%左右，保持对居民基本用水的补贴政策。第一阶梯水价在现行每立方米4元的基础上，拟上调0.95元或1元两个方案：以0.95元为例，其中0.63为水资源费和污水处理费。

　　按照国家关于水资源费征收标准的文件要求，北京的水资源费为每立方米1.6元。目前，北京是1.26元，拟上调0.31元，调价后水资源费为每立方米1.57元，仍然低于国家标准。污水处理费拟上调0.32元，调后为1.36元，目前北京市污水处理平均成本为1.7元。

　　从总价来看，2001年国务院批复的《21世纪初期(2001-2005年)首都水资源可持续利用规划》提出，到2005年北京市平均水价要达到每立方米6元。由于北京市多年水价没有调整，一步到位会影响较大，这次居民水价调整后将是4.95或5元，仍然低于这个标准。

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　　如何保障低收入群体？

　　民政、发改委等部门按联动机制采取措施

　　近年来，北京实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，本次水价调整也是如此。在今年调整城乡最低生活保障、失业保险金和最低工资标准等社会保障相关待遇标准时，统筹考虑了物价上涨及水价调整因素，其中城镇低保、失业保险金和最低工资月标准分别上调了70元、120元和160元，调整幅度为近年来较高水平。

　　水价调整政策出台后，民政、发改委等部门会密切关注价格变动对低收入居民生活的实际影响，按照联动机制，采取有针对性的措施，确保低收入居民生活水平不因水价调整而降低。

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　　多人口家庭用水怎么算？

　　将进行分表或适当增加水量基数

　　家庭的人口数量与用水量密切相关，人口多的家庭用水量自然多，这部分家庭或需要按第二阶梯甚至第三阶梯水价支付，增加的支出太多怎么办？

　　市发改委表示，在政策执行中，对于确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的，将进行分表，不具备分表条件的，将予以适当增加水量基数。在居民水价政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法，并与居民水价调整政策同步出台。将根据听证会及各方意见确定的水量方案情况，结合国家对不同城市居民用水量的参考标准，研究确定具体的人口基数和水量增加基数。

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　　按户计算能否改为按人？

　　存在人户分离，按人计算将涉及人口认定

　　按人计算阶梯水量有其一定的合理性。由于每户家庭人口数量是变化的，且存在大量的人户分离现象，如果按家庭人口计算阶梯基数，在政策实施中会涉及大量的人口认定问题，加大政策操作的复杂性，进而引发其他问题。

　　听证方案是以住宅户为单位计算阶梯水量，既能照顾到家庭人口的因素，又增强了实施的操作性。

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　　未一户一表如何计价？

　　未一户一表用户为少数，执行第一阶梯水价

　　按国家指导意见，未实行“一户一表”的合表居民应执行高于第一阶梯的价格水平，但北京按第一阶梯价格水平执行。

　　目前，市自来水集团所属市区供水范围内还有平房合表和简易楼用户约1.9万户，用水量不到1000万立方米。对这些少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民，暂不执行阶梯水价，按第一阶梯水价标准执行。

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　　水价上涨能否改善水质？

　　水价调整能促进企业改善服务

　　有观点认为，水价上涨了能够补偿企业成本，但并不意味着水质能提高到保障居民用水安全的程度。在昨日的听证会上，水质是代表们普遍关注的问题，代表在走访中发现，很多市民反映水质偏硬。北京市水务局副局长刘斌昨日回应称，随着南水北调进京，水碱的现象会有所好转。

　　市发展和改革委员会委员李素芳认为，大家可以放心饮用北京的水，供水企业有世界先进水平的监测技术和设备。

　　李素芳了解到，水质监测不仅仅是监测出厂水质，实际上从水的源头到水流出龙头的每个环节的监测，需要定期检查。她认为，水价调整对这个行业的发展和影响肯定是正向的，在促进大家节约用水的同时，还能促进企业改善服务。

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　　涨价能否达到节约用水？

　　价格是最敏感的杠杆，能节约水资源

　　在本次居民水价调整方案的调价思路中，“大力促进水资源节约”被列在第一条。有观点认为，洗澡、洗衣服等居民日常用水属于刚性需求，节约的空间有限。而居民用水在全社会用水结构中占比较小，调高居民水价究竟能否起到节约水资源的目的。

　　李素芳认为，从听证代表的自主调研来看，有60%、甚至70%的居民，在水价上涨后会注意节约用水。她表示，价格实际上是最敏感的杠杆，虽然水费支出占居民总支出比例不高，但大家都认识到了水资源短缺，认识到了水是最宝贵的资源，所以水价上涨后应该能节约水资源。

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　　增加的收入将用在哪？

　　主要用于户表改造、提高水质等

　　本月初，在北京市居民水价调整方案公布的同时，市属供水成本监审报告也一同发布，这是北京首次在听证会前公布成本监审报告。报告显示，按照居民现行水价，若不算政府补贴，北京目前每立方米水亏损超2元。

　　水价上涨后，增加的收入去向如何，是大家关注的焦点。李素芳介绍，居民水价调整后增加的收入，主要用于供水企业实施户表改造、弥补供排水成本，增强供排水保障能力，包括水质的提高，促进行业可持续发展。

　　据了解，近年来，北京供排水建设任务非常繁重，要完成北京陆续出台的南水北调、污水处理等多项三年行动方案的建设、中小河道疏浚等，初步估算需投入1500亿元。

　　居民阶梯水价听证方案怎样出炉？

　　2009年起

　　●先后组织开展阶梯水价调研与建议、阶梯水价研究、阶梯水价实施方案等相关专题研究

　　●分析北京实施阶梯水价存在的问题(比如水量基数、人口确定、入户抄表等问题)

　　●抽样调查了1000户居民用水情况(70%家庭月均用水在8立方米以下)

　　●提出阶梯水价的实施建议

　　2013年

　　●市成本调查队对供排水企业进行成本监审

　　●在成本监审的基础上，市发展改革委、市水务局等部门研究水价调整方案，听取人大代表、政协委员、专家学者、用水户等意见和建议

　　●历经大半年时间的反复修改完善，最终形成北京市居民用水实行阶梯水价听证方案