黑龙江“单独两孩”政策进入立法程序

　　21日，黑龙江省卫生和计划生育委员会副主任王福学向省十二届人大常委会第十次会议作了《黑龙江省人口和计划生育条例修正案(草案)》的说明，这标志着我省“单独两孩”政策进入到立法程序。

　　王福学介绍，我省在2002年至2012年的10年间，人口总量一直在3813万和3834万之间，呈低速缓慢增长态势，2012年，我省总人口为零增长。“单独两孩”是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子，实行“单独两孩”政策有利于稳定适度低生育水平，减缓人口达到峰值后快速下降的趋势，而且有利于改善人口数量与结构和保持合理劳动力规模。根据预测，实行“单独两孩”后，出生人口将在2016年达到峰值，我省出生人口规模也仅相当于1998年。

　　据介绍，根据国家要求，启动实施“单独两孩”政策要有严格的程序。我省已经完成了全省人口形势分析、相关调研测算、风险评估及基层基础工作研判等基础工作，制定了实施方案。此次《黑龙江省人口和计划生育条例》的修改集中在两个方面，一是明确“夫妻双方或者一方为独生子女的”可生育二胎，二是取消了原条例中四年的生育间隔限制。

　　在分组审议时，大部分省人大常委会组成人员对《黑龙江省人口与计划生育条例修正案(草案)》表示支持，认为全国已有19个省份通过了“单独两孩”政策，我省应当抓紧修改，越快越好。也有常委会组成人员提出，配套条例的制定也应当跟上来，政府还应加强生育方面的科普宣传。

　　孙玉芝委员说，《黑龙江省人口与计划生育条例修正案(草案)》制定后，配套条例的制定也应当跟上来，比如审批时间原规定三十个工作日，现在这个规定时间应当缩短。原来规定生一胎进行奖励，以及奖励办法没有落实，建议政府相关部门抓好协调，跟上形势抓紧制定相关规定。张爱民委员表示，实行“单独两孩”符合省情，符合民意，但实行后应当加大生育的科普工作。我省婚检大幅下降，新生儿先天缺陷比例上涨，我省注重人口数量的同时，更要注重人口质量。因此，建议政府加强科普宣传，重视与二胎政策放开后相关问题的解决。同时要注意二胎政策对妇女权益带来的较大影响，女性在受教育、就业等带来一些新的问题，所以建议政府应该着眼长远，加大对妇女权益的保护。

　　据悉，《黑龙江省人口和计划生育条例修正案(草案)》将于22日表决。(记者 魏义松)