发改委谈“十三五”规划：竞争性领域少编或不编

　　中新网4月23日电 国家发改委发展规划司司长徐林今日谈及“十三五”规划编制工作时表示，如何更好处理好政府和市场的关系是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题，在竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，这些领域中市场主体主要通过竞争发挥作用，编制规划不一定起作用。

　　国家发展改革委今日召开启动“十三五”规划编制工作新闻发布会，请发展规划司有关负责同志，围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况，以及下一步工作部署等方面情况，回答记者提问。

　　在谈及“十三五”规划的编制过程当中如何正确处理好政府与市场的关系时，徐林表示，这是这次编制“十三五”规划所需要考虑的一个很重要的方面，因为这次“十三五”规划编制的一个大背景是十八届三中全会提出到2020年一个大的改革框架、时间表和具体路径。《规划》作为政府管理经济的一个手段，必须在这种大背景下考虑问题，怎么更好地处理好政府和市场的关系也是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。

　　徐林表示，就国民经济和社会发展五年规划而言，这只是一个宏观性、战略性、指导性的规划。但是“十三五”规划要经过全国人大投票通过，所以又带有一定的法律性质，又有足够的权威性，在某些领域还要有一定的约束性。

　　徐林指出，实际上在编制“十一五”规划的时候是第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。所以在“十一五”规划的时候提出了约束性的指标，这些约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如说环境保护、资源节约、政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以做的，甚至包括制定科学合理的政策来做到的。

　　徐林表示，“十三五”规划还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。

　　他表示，“十三五”规划作为一个大的规划体系而言，在那些竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了。在“十三五”规划的编制过程中，使规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。