上海市长杨雄谈自贸区：改革力度前所未有

　　上海洋山港。海天无涯，一桥如线，将中国经济最敏感的触角伸向太平洋，每年1400多万标箱集装箱在这里吞吐，联通天下。

　　短短几年跃升“全球最繁忙集装箱港口”，不再是上海最热话题。人们念兹在兹的不仅是货物，更有配置全球航运资源的能力。中国(上海)自由贸易试验区这块国家“试验田”，激发出制度创新的巨大空间。

　　东海100公里黄金海岸线，串起28.78平方公里的自贸区。从去年9月29日自贸区挂牌至今，这里看不出“推地刨坑、拔地而起”的外在变化，然而，静水深流，一场“润物无声”的内在变革，正在激荡。

　　“一个‘试验’，至少省了一个亿。”走出中银大厦，高晓丽一脸轻松。但时间倒回几个月，她的心情堪称“晚风斜日不胜愁”。

　　今年3月，承建并经营着洋山港的上港集团，100亿余元债务集中到期，身为集团资产财务部总经理，高晓丽早就开始紧张筹钱。自贸区试水的跨境人民币融资新政恰逢其时，中国银行等数家银行在全球找寻最便宜的资金，不到一个月就落实67亿元。

　　“大胆闯、大胆试、自主改”，聚焦投资管理、贸易便利、金融开放、事中事后监管四大领域先行先试，半年来自贸区上演了一部热播“连续剧”，让无数高晓丽们惊喜连连——

　　一纸清单，挠到了最痒处，一夜走红：共和国史上第一份外资管理领域的负面清单，在自贸区挂牌当晚问世，迅即撩动市场激情。2014版“清单”，正在加紧编制。

　　一出金融改革重头戏，协同突破，掷地有声：2个月前，扩大人民币跨境使用等5项金融细则“靴子”密集落地；“一行三会”51条改革举措大部分进入操作实施。自由贸易账户体系，被视为自贸区最核心的金融创新举措，也将推出。

　　一场服务业开放，超越世贸组织承诺开放领域，引人瞩目：23条开放措施中，22条可以实施、138个具体项目落地……

　　“不栽盆景，而是种苗圃。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，自贸区所有制度、规则，所有改革举措都必须按照中央要求，实现可复制、可推广。

　　民企来了！跨国巨头来了！自贸区半年设立企业7700多家，相当于其前身上海综合保税区20余年的数量。投资及创业激情如此井喷，自贸区管委会常务副主任戴海波惊呼没想到，“看来人们更看重制度红利啊！”

　　同世界上其他自贸区一样，上海自贸区改革，少不了营造“境内关外”的贸易便利环境，但重心在于探索以准入前国民待遇、负面清单为核心的管理模式。

　　“我们做得很有味道。”在上海市委副书记、市长杨雄看来，这半年在自贸区为我国经济体制改革的核心问题——政府与市场的关系的界定，找到了具体抓手、路径。“是否进清单，厘清了市场和政府的边界。只要我们不断把清单理清、缩短，提高透明度，就可以让市场发挥更大的作用。”

　　“原来我们只想推开一道缝，人家却为我们打开了大半扇窗！”开放倒逼改革，精髓是简政放权，是使市场起决定性作用和更好发挥政府作用。相关部委壮士断腕：增值电信8个领域，上海方面希望开放两三个，工信部开放了7个；货物入区通关时间缩短2至3天；领到营业执照等证照缩短到4个工作日内……

　　上海市委常委、自贸区管委会主任艾宝俊一直琢磨几个问题：“没有参照物，没有先例；既要做点压力测试，也要切实防范系统性风险；要先行先试，不能自拉自唱；要于法有据，不能有思维定势……”自贸区管委会副主任简大年目睹蛰伏已久的改革潜能被点燃，颇感自豪，“站在离世界最近的地方，顶着‘鸡蛋’跳舞，担着使命奋楫，历史或将写下：‘自贸区，改写世界经济新格局的中国开放新起点’。”(记者 牛一兵 刘建林 李泓冰 禹伟良)

　　五问自贸区：这枚“爆竹”究竟响不响

　　“在这拿地搞开发，有优惠政策吗”；

　　“承担中国改革‘最后一击’的爆破手”；

　　不过是“一种小尺寸开放”，像“一枚难响的潮湿爆竹”；

　　作为新一轮改革开放的试验田，中国(上海)自由贸易试验区从孕育到初生，“被打量”注定如影相随。

　　有两眼放光的兴奋——自贸区概念股反复活跃，“大妈”抢注“壳”公司，“纽伦沪”全球金融格局似乎指日可待；有报以冷眼的失落——总体方案并非“优惠政策大全”，人民币自由兑换没有“立等可取”，“唯一成果似乎就是一个混沌的局面”……

　　上海自贸区这枚爆竹，究竟是潮了，还是响了？本报记者怀揣问号，通过近十天实地调研，倾听自贸区人坦然应答。

　　1.“到底是在试验开放，还是在试验管制？”

　　——客观评判松与紧

　　自贸区“苗圃”试种的“第一株”，就是负面清单。

　　这份清单公布即遭吐槽：就是把正面清单反过来点一遍，禁止类别不减反增，“试验区是在试验开放呢，还是试验管制呢？”

　　本报上海分社与人民网舆情监测室撰写的一篇舆情分析报告，统计了媒体、专家的观点分布，结果超过八成认为清单还需优化。

　　迈出的貌似一小步，但“非禁即入”的理念创新，则是锐意改革的一大步。如今，探索负面清单管理模式，风靡全国。

　　“对负面清单，很多人去年3月前都没听说过。”自贸区管委会常务副主任戴海波坦言，自贸区将此作为制度创新关键内容，就是为与国际规则体系相衔接探路。

　　上海自贸区的一个“聪明之处”在于开了一个各部门最容易接受的清单，“今后努力做负面清单的减法，不断减也就不断开放”。

　　自贸区成立后，新增企业外资所占比重逐渐提高，从开始2%至3%，上升至今年3月的8.5%。“透过自贸区，我们对中国新一轮改革开放信心十足。”花旗银行上海分行副行长兼自贸区支行行长张晓萌如是说。

　　2.“各项政策细则，只听楼梯响不见人下来？”

　　——冷静看待快与慢

　　微信上流传的“关于上海自贸区的10句抱怨”，集中在嫌慢、嫌烦：“自贸区各项政策细则，是只听楼梯响不见人下来”。

　　有意思的是，不少受访企业却相当宽容。

　　全球轴承供应巨头斯凯孚集团的分拨(上海)有限公司总经理周洁，正沉浸在保税与非保税商品分类监管从“物理围网”到“数据围网”转变的喜悦中，这大大节约了运营成本。她笑对“慢”的抱怨：“任何变革管理，都需要平台期，不可能直奔结果。”

　　中国海运(集团)总公司财务金融部高级经理杨军，则初尝中国首单境外借人民币的甜头，通过中行在澳门银行融资，至少省了100万元财务费用。他说：“自贸区政策出台相当密集，一天不学习就跟不上形势。”

　　上海国际航运研究中心秘书长真虹用“一快二慢”评价有关航运的政策效果，“负面清单方案出台快，航运企业市场反应慢，政策的后续配套也比较慢。”

　　外界的“失望”，很大程度源自金融领域。复旦大学法学院教授龚柏华认为，改革要依据国情，实事求是、分步施行。“从金融本身改革看也许不快，但从服务实体经济而言，自贸区金融创新还是比较快的。”

　　3.“是改革者的试验田，还是投机者的乐园？”

　　——辩证把握热与冷

　　“先放一个篮子”，是一些投资者的心态。上海自贸区揭牌至今陡增7700多家企业。“这里是改革者的试验田，还是投机者的乐园？”担心不无缘由。

　　自贸区管委会副主任简大年表示，“作为国家意志的体现，自贸区不是政策洼地，而是制度创新的试验田。”

　　试在上海、意在全国。从审批到备案，从“先入区、后报关”到“先照后证”，自贸区着眼于厘清政府与市场的边界，开启了一场前所未有的改革新试验，激发了企业无限的创业想象空间。

　　放权、开放，并非放任不管。

　　3月1日起，企业无需年检，却需要按规定期限履行年度报告公示义务。

　　金融监管者在各种场合强调，自贸区金融创新绝不是金融的“自拉自唱”，绝不能出现系统性、区域性风险。

　　自贸区事中事后监管制度已具雏形。正如上海市委常委、自贸区管委会主任艾宝俊所言，“准入方面不必多管制，维护市场秩序、与国际接轨的监管措施，倒是应该加强。”

　　4.“自贸区能给国家几张王牌？跟百姓啥关系？”

　　——理性预期近与远

　　《中国(上海)自由贸易试验区仲裁规则》日前颁布。对这一中国大陆首部自贸区仲裁规则，上海市委常委、常务副市长屠光绍评价“既是制度创新，又是构建自贸试验区国际化、法治化营商环境的重要举措”。而中国贸促会上海分会副会长李志刚则兴奋地说：“自贸区给了国内仲裁机构一个机会！”

　　兴奋的背景，是中国作为全球贸易第一大国，可能面临“二次入世”的挑战。

　　国际贸易投资规则体系如今面临重塑，“上海自贸区能给国家几张王牌？”自贸区人重任在肩，主动对接国际新规则，以更高水平的开放，倒逼国内改革，释放改革红利。

　　戴海波认为，投资准入只是起步，今后在行政公开透明、公平竞争、权益保护等方面推进改革会更难，但也更有意义。“今年我们将推出38项重点工作，这三项名列其中。”

　　“自贸区跟咱普通老百姓啥关系？”答案就在身边。应运而生的跨境通电子商务平台，上线以来已销售3万件境外商品。自贸区首家中外合资旅行社已获批出境游执照。今后，经由汽车平行进口、老百姓有望以更合理价格买车，可读洋职校、找洋律师打官司、享受洋腔呼叫中心服务……

　　5.“会不会高开低走，甚至无疾而终？”

　　——准确观察动与静

　　目前已有20多个省份明确提出申报自贸区，留给上海的改革“窗口期”越来越短。人们担心：“会不会高开低走，甚至无疾而终？”

　　“压力很大，第一年就要出一批可复制、可推广的新制度。”简大年认为，新制度并非一般性管理措施或管理办法的变通，必须真金白银，且有一定引领性。

　　与以往开发区高楼拔地而起的外在变迁不同，自贸区是激发制度创新内生动力的一场革命。即将颁布的上海自贸区条例，则是自贸区发展历程中的一件大事。改革于法有据，不确定性就减少一分。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正详解了自贸区制度创新的三个层次：“第一条是‘废’，凡不能体现市场在资源配置中起决定作用、不符合十八届三中全会深化改革精神的，一律废除，这容易做到；第二条是‘改’，如行政审批制度、海关监管制度、企业登记制度改革，有一定难度；第三条是‘立’，即制度创新，这是核心、是难点，也是看改革能否成功的关键所在，涉及利益格局调整，既要有智慧，也要有勇气。”

　　“试验区允许试错，但试错也要有底线思维，不能出现系统性、颠覆性的错，引起对改革的重大非议。”上海市市长杨雄道出自贸区人的“改革观”。

　　上海市长杨雄谈自贸区：改革力度前所未有

　　4月11日，上海市委副书记、市长杨雄接受本报独家专访。“自贸区改革力度前所未有！”他的话掷地有声。

　　开局良好平稳有序

　　制度框架基本建立

　　说起自贸区半年“成绩单”，杨雄透着自信：“自贸试验区建设全面推开、开局良好、运行有序，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，制度框架基本建立，改革效应开始显现。”

　　他说，目前自贸区建立的制度框架主要为五个方面：探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度；深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平；深化金融制度创新，服务实体经济发展；加强事中事后监管，创新政府管理方式；加大自主改革力度，拓展改革试点新领域，如探索完善行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度。

　　杨雄表示，自贸区改革效应初步显现。首份负面清单发布后，至3月底，新设外商投资企业661家，93%属于清单外、通过备案方式设立。注册资本认缴制、工商“一口受理”等改革，帮助内资企业及备案的外商投资企业在4个工作日内一并领取到营业执照、机构代码证、税务登记证等，原来要29个工作日。金融方面大部分改革内容也已实施。

　　“自主改”空间超预想

　　各部委倾全力支持

　　如何看待习总书记“大胆闯、大胆试、自主改”的“大胆”二字？杨雄表示，“这三句话是鼓励，更是鞭策。大胆闯、大胆试，首先要大胆想，要突破传统思维定势，突破过去的条条框框，敢于设计改革方案，敢于提出改革要求。同时，也要积极沟通、大胆争取。”

　　对于“自主改”，杨雄表示，“自贸区改革，虽以上海市政府为主提出方案，但各部委都给予很大空间，半年密集推出各项改革措施，支持力度前所未有。”他说，在金融改革方面，人民银行30条、银证保21条，以及外管局改革方案，都超出上海预想，“还有主动加码的，比如工信部”。

　　负面清单跨越一步

　　新版将会优化完善

　　2013版负面清单发布，不少人批评“太长了”。杨雄认为，要短，技术上有办法。我国国民经济18个行业门类、89个大类、419个中类和1069个小类，清单往419个中类做，肯定短，“但企业进去后发现还有小门，仍摸不清门道。”上海决定按1069个小类做，让政府内部厘清开放领域，也让企业明白自己能做什么，“直接进小门，一目了然。”

　　杨雄表示，外商投资管理模式由正面清单向负面清单转变，迈出了根本转变的一步。“2013版负面清单仍有不足，上海正抓紧编制2014年版负面清单。”杨雄透露，新版清单将在开放度、透明度以及与国际通行规则相衔接方面，有所加强。

　　“准入前国民待遇和负面清单，对外商投资比以前放开了，现在看没出大问题。加上完善的事中事后监管制度，应该比原来制度更管用。”但杨雄坦言，事中事后监管会不会过度、会不会不够？“我们还没底，既怕管死、又担心有疏漏”。

　　既要大胆突破创新

　　也要防范系统风险

　　“自贸区是国家改革开放‘试验田’，不是上海自己挖个坑、种自留地。”杨雄一句形象比喻，道出自贸区使命。

　　中央要求自贸区尽快形成一批可复制、可推广的新制度。杨雄表示，上海开始有压力，但半年运作，找到一条有效途径，即通过制度创新，把改革落在实处。自贸区先形成一定的制度体系，再根据实际情况予以复制、推广，有的可在全国铺开，有的可在特殊区域推广。3月份，自贸区商事登记制度就已在全国复制、推广。

　　有企业家认为，试验意味着试对也可试错，自贸区步子应更大一点。杨雄回应，自贸区要为全国改革开放试点、探路，不能出大错，要有底线思维，注意防范系统性和区域性风险。“既要大胆闯、大胆试，又不能毛毛躁躁，没想清楚就一头栽进去。方案要一以贯之，不能今天出去了，明天一看，不行，再收回来，要尽可能想妥帖、想周密。”杨雄笑对记者说：“你们媒体接触面广，也可以帮我们收集各方面意见、建议。”

　　“上海一定牢记使命、不负重托，建设好、管理好自贸试验区，为打造中国经济升级版作出新贡献。”同样的表述，杨雄说来，较之半年前更有底气、更胸有成竹。

　　破冰——亮出新王牌

　　一、自贸区是什么？大家越来越清晰：这是一个“大动作”

　　中国(上海)自由贸易试验区，这11个字，包括那个括号，都意味深长，隐含着国家战略、上海破局、国际接轨、先行先试、让市场和政府各归其位等多重寓意，一个自主性很强、可供闪转腾挪的改革空间，昭示中国新一轮改革开放将在这里破冰。

　　那么，自贸区为何花落上海？又为何花开现在？

　　二、自贸区对上海而言，并不陌生

　　1990年，在对外高桥保税区定位时，上海就有过自由贸易区设想，只是条件尚不成熟。但该区英文名称一直以“自由贸易区”标注。

　　要对一些老外解释久已“存在”的自贸区，怎么又成“破冰”之举，有时还颇费唇舌。

　　自贸区一挂牌，巴掌大的地方就被蜂拥着抢滩占坑。与外高桥保税区注册企业大部分是跨国公司、国有企业迥然有别的是，这次注册的大头是民营企业。

　　这是一种久违的兴奋。外高桥股价陡然飙升，标识着一度过于浪漫的市场期待。这也透出当今社会的“改革饥渴”——仅占上海面积1/226的自贸区，点燃了个人、社会、企业积累多年的改革激情与创新潜能。

　　三、建设自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措

　　当年，向往太平洋的外高桥保税区，曾眼巴巴向中央要过政策。

　　然而，一个地域性的自由贸易园区，不能解开全局性的制度障碍。局部的改革设想，被高屋建瓴地提升为先行先试的国家战略：不单布局上海一地发展，而着眼于整个中国新一轮改革开放。以制度创新，为全国探路。

　　中央站高望远，要求自贸区不种“盆景”种“苗圃”，为全面深化改革蹚一条新路。从十八届三中全会公报“放宽投资准入，加快自由贸易区建设”，到今年《政府工作报告》两度提及中国(上海)自贸区。上海必须“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”。习近平总书记意味深长地说，“百舸争流，奋楫者先”。

　　今天的自贸区，就是一支奋击的“楫”。

　　四、以开放倒逼改革，用制度创新引领改革，是蹚过中国改革开放30多年后“深水区”的必然选择

　　自贸区试验的原动力来自企业，来自市场。

　　行政审批繁复，如何应对瞬息万变的市场？贸易关卡重重，如何更加便利？外汇管制太严，企业如何走出去？人民币被锁在封闭的资金池，跨国公司望而却步……外高桥、浦东，乃至中国，都面临诸如此类的制度困惑。

　　中国不但需要更加开放的经济转型，更需要以开阔胸襟迎纳“痛并快乐”的制度创新。

　　全球贸易规则正在发生变化：过去重点是贸易规则，现在是投资规则；过去是多边，现在是双边、双多边；过去是货物贸易，现在更多是迅猛发展的服务贸易……中国必须与时俱进。

　　中央顺势而为，仰观国际市场风云大势，俯察人民群众改革渴望，最终将自贸区定盘为体现国家意志的试验田。

　　五、这场自贸区试验的实质内涵是什么

　　一位自贸区管委会领导如此阐述：与其说许多人还在等待自贸区细则出台，不如说企业已激发出无限想象空间，借此推进着崭新的生产力模式；与其说自贸区以制度创新为抓手，推出一系列新措施，不如说倒逼改革的良好态势已然形成；与其说推出2013版负面清单，不如说旨在厘清政府与市场关系……

　　过去保税区启动一项细小改革，跑“部”前进，要花一年；而今短短半年，十几个部委轮番跑“沪”，不断出台新的放权举措，速度与力度前所未有，政府职能改革蔚成新风。

　　自贸区的作用，一言以蔽之：撬动。

　　六、人们殷殷期待的负面清单，陆续“揭锅”

　　半年前那场挤得水泄不通的新闻发布会，本报记者提问：负面清单是自贸区试验最大看点，今天还有希望出台吗？自贸区常务副主任戴海波斩钉截铁：一定。

　　记者们在电脑前不断刷屏。子夜刚过，自贸区首份负面清单登场。一时议论纷纷。

　　这是自贸区必须面对的压力。试验既开，深度不能太浅，力度不能太小，速度还不能太慢。事实上，自贸区哪项试验都不简单：投融资便利化、金融领域改革、事中事后监管……数十年难以突围的改革“深水区”，必须在一年内形成一批可复制可推广的成功案例。二三年后，就得形成一批可推广可复制的制度创新，还必须坚决防控系统性风险……

　　这是一曲不容有失的舞蹈，既要小心翼翼，还得舞姿曼妙。

　　破冰自贸区，亮出新王牌，蹚出社会主义市场经济体系的一种基本范式，上海责无旁贷。(稿件由本报记者牛一兵、刘建林、李泓冰、孙小静、李浩燃、谢卫群、禹伟良采写)