川赣法治建设纲要出台 党委遵守宪法法律渐成共识

　　党委工作在公众心中多少有些神秘，近年来，这一状况正在得到改观。多个省份先后以省委名义出台法治建设纲要，强调党委工作的透明度，强调党的活动须遵守宪法和法律。

　　2011年，《法治湖南建设纲要》(以下简称湖南纲要)首开先河，将规范地方党委依法执政的活动，纳入法治建设的中心环节。而今年新近出台的《四川依法治省纲要》(以下简称四川纲要)和《法治江西建设规划纲要(2014-2020年)》也沿袭了这一思路。

　　湖南纲要首开先河

　　2011年7月，湖南纲要甫一出台就引起社会广泛关注。作为由省级党委主导制定的地方法治建设纲领性文件，以“党依法执政是法治建设核心”理念贯穿始终。

　　政府“依法行政”的经验移植到党委的“依法执政”建设上，这是一次大胆的尝试和成功的范例。时任湖南省委书记的周强表示，党委在“法治湖南”建设过程中应带头遵守宪法和法律，率先垂范，作出表率。

　　从党委重大决策须经法律咨询，到推进党务公开，公民可以旁听党委常委会议，再到党委文件要接受合法性审查，及完善省委领导地方立法制度等等，湖南纲要将“党的基本执政方式是依法执政”落到实处，“在规范地方党组织活动方面作出了有益探索”，中国政法大学副校长马怀德教授说。

　　江西四川紧随其后

　　湖南纲要已经产生示范效应。如同湖南纲要要求“全省各级党组织必须在宪法和法律范围内活动”一样，江西纲要和四川纲要也强调了宪法和法律对党委的约束性。

　　江西纲要明确“各级党委严格遵守宪法确立的制度和原则，始终在宪法法律范围内活动”，并提出了“正确处理党的政策与国家法律的关系”。四川纲要则指出“领导班子及其成员模范遵守宪法法律，自觉在宪法法律范围内活动，带头依法办事”。

　　此外，湖南纲要的党务公开，也被后来者继续推进。江西纲要要求完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法。

　　四川纲要也明确“完善党务公开制度”，除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外，党委的决策事务都应当通过多种方式公开。

　　依法管理提拔干部

　　更多的细节也在后来者那里得到展现，尤其是党中央的一些新提法，也进入了这些新近出台的纲要中，如“法治思维”和“法治方式”等，并成为干部管理和提拔的依据。

　　党的十八大报告提出：“法治是治国理政的基本方式”，强调要“提高领导干部运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

　　江西纲要指出：各级党组织和党员领导干部带头遵守法律、依法办事，严禁以言代法、以权压法、徇私枉法；带头崇尚法治、厉行法治，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，以法治引领和推动各项事业发展。

　　四川纲要则强调：各级党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部，在领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件。

　　而干部推荐程序也被要求依照法律进行。如四川纲要明确“严格依照法定程序向国家机关推荐干部”。

　　依法执纪反腐倡廉

　　如何建设风清气正的政治生态？过去主要靠党纪，现在在四川纲要中，出现了“依法执纪”这样的关键词：从制度上加强和规范依法执纪工作，在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　四川纲要在“加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，改革和完善各级反腐败协调小组职能”的基础上，还要求在一系列配套制度上作出努力：

　　落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度。

　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。

　　改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

　　江西纲要则要求“加大贯彻执行党内法规制度的力度，维护党内法规制度的权威。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规规章，推动实行新提任领导干部有关事项公开制度，建设风清气正的政治生态”。

　　严控党委政府联合发文

　　由于对党委的红头文件没有明确的审查程序，一旦党委文件或党委和政府的联合发文，超越权限或者与法律法规、中央的方针政策相抵触，很难及时纠正。

　　湖南纲要对症下药，明确要求：“县级以上党委制定的党内规范性文件，应当报送上一级党委备案。”接受备案的机关，对超越权限、同法律法规或者中央的方针政策相抵触的，应当作出处理。

　　四川纲要也明确对“红头文件”予以严格规范，建立健全党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。加强重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。

　　值得注意的是，四川纲要还明确提出“严格规范和控制党委、政府联合发文”。

　　规范党委与人大关系

　　在党委与地方立法的关系上，湖南明确“省委领导地方立法”，提出立法建议，审定地方立法规划，讨论需要提交省委审定的重要法规规章草案，研究解决地方立法工作中的重大问题等。适时向省人大或其常委会和省人民政府提出建议和意见，通过法定程序转化为地方性法规、省政府规章，成为具有法律约束力的行为规范。

　　在四川纲要中，表述基本相同，在“审定地方立法规划”前面加了“适时”两个字。此外，更进一步提出了“规范党委向有立法权的地方人大及其常委会提出立法建议的程序"。研究讨论的内容更细化为“重要法规草案所涉及的重大措施、政策取向、重要制度”。

　　党委支持司法独立履职

　　在党委与司法机关的关系上，湖南明确党委要“支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权”。

　　江西的表述则将这种关系描述得更为具体，要求“正确处理党的领导和司法机关依法独立行使职权的关系，确保审判机关、检察机关在党的领导下依法独立公正行使审判权、检察权”。

　　四川则更是明确落实为具体制度，拿出了保障司法机关独立行使职权的操作方案，要求“加强对政法工作的保障和监督，创造良好执法、司法环境，完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权”。记者张维