评论：从佛山禅城看全市城市升级的真挑战

　　佛山城市升级三年行动计划进入到收官之年，在这个承前启后的节点上，正遭遇真正的挑战。

　　日前李克强总理在《求是》杂志发表的《关于深化经济体制改革的若干问题》的文章中表明，中国经济不会采取短期刺激政策。其中释放出来的信号非常明显，前两年享受的货币宽松环境和财政刺激政策已经不可能再有了，基层政府进行基础设施建设融资将越来越难。对于佛山来说，这意味着前两年城市升级中采取的以架桥修路盖房子等基础设施建设为主的固定资产投资策略，已经难以持续。这两天佛山楼市“限购”松绑传闻遇到强大舆论压力便是印证。佛山城市升级必须寻找新的发力点。

　　回到佛山来说，作为制造业大市，佛山以组团式城市结构为主。各个组团或者镇街在各自单一的优势产业快速实现与世界各地的生产加工组织和贸易往来。各个组团之间的联系薄弱，城市建设和社会建设严重滞后于经济建设。在佛山城市升级三年行动计划中，城市建设的短板逐步补齐，但社会建设尚未引起足够重视。

　　从最近发生在我身边的两件小事，也可以看出佛山城市升级的挑战所在。两件小事，都与对佛山城市的感观认识有关。

　　前些日子，我的几位广州朋友来到佛山找我。他们从佛山一环转入季华路，最后来到祖庙岭南天地。刚一坐下，朋友就感叹，无论是道路通畅程度还是沿线景观绿化，佛山都远远优于广州，这是他们从未曾想到的。在他们看来，佛山这座城市很不错。

　　另一件事，则是我在采访过程中，一位企业老板跟我抱怨的。企业负责电商平台营销的员工流失严重，有员工甚至宁愿跳槽去广州工资待遇更差的岗位。究其原因，在于这些员工认为在佛山找不到城市的感觉。

　　为何会有这样两种迥异的看法？套用一句广告词，“谁用谁知道”。外来的游客看的是城市光鲜的外表，长期生活居住在城市里的市民则需要一座天桥、一间便利店、一场话剧以及优质的教育医疗服务诸如此类的城市温暖细节来抚慰心灵。

　　这也正是佛山城市升级面临的新挑战：城市升级应当更加注重城市内涵建设，优化软环境。

　　以禅城为例，在城市升级三年行动计划当中，禅城投入数百亿元改善城市基础设施，从老城区到禅西新城，整个城市的市容市貌和承载能力，均得到大幅提升。在禅城的季华路上，数十个项目数百亿元的投资在短短两年内集聚，这可以看做是禅城城市经济转变的信号。可以预见的是，禅城将逐步迎来人口集聚、财富集聚、智力聚集和消费聚集。

　　禅城城市经济趋势背后，隐藏着三种变化，对城市提出了新的要求。首先是产业之变，制造业服务化的趋势明显。禅城从工业园经济向主题园经济转变，若干主题园区在禅西、禅北兴起，城市综合体在季华商务带集聚。在这种格局中，为二产服务的三产快速集聚，对于人才的需求更加旺盛。以往我们考虑经济发展问题，更多是考虑如何布局园区、引进企业，下一阶段还需要更多考虑如何吸引人才、留住人才。

　　产业变化带来的是从业人口之变，从制造业流水线外来务工人员为主，向现代制造业和服务业白领人才聚集变化。与这种变化随之而来的，是对城市精神文化消费需求的快速增长。如何挖掘文化优势，从更高层面统筹佛山文化资源，与城市发展相结合，满足人才对城市文化的需求，这是未来城市发展的另一大挑战。

　　在城市的产业变革当中，城市的圈层也在发生微妙变化，企业家、精英阶层壮大，高层次技术人才涌入佛山。各类协会组织在近一两年内大量涌现，便是一个信号。针对于此，佛山城市升级的重心更需要从城市硬件建设转向软件建设，即更注重创业就业环境的营造。比如说，在经济发展和人才引进战略上作出微调，从以往千篇一律的招才引智，变为更关注人才细分群体的需求，给出更个性化的人才服务政策。如佛高区专门出台相应政策鼓励清华大学校友创业就业，便是一个有益的尝试。

　　仅仅从禅城之变来看，基于以上三种变化，笔者对佛山城市升级提出三点具体建议。

　　首先是加快中心城区及城市重点区域信息化基础设施建设。工业化时代，城市建设以修路盖房子为重点。那么，在信息化社会，则需要以先进技术为依托，深度发掘区域内社会管理和公共服务等领域存在的信息化需求，建成高速便捷、智能融合的信息网络基础设施和应用设施，初步构筑现代化的城市智能互联生活之网。在当前，基于互联网及移动互联网的商业模式创新越来越多，提供便捷免费的WIFI网络，其意义不亚于“修路架桥”，是为打造高效、便捷的城市经济氛围提供坚实的物质基础。

　　而对于佛山当前城市升级中在建的各个新城来说，则需要在加快基础设施建设的同时，加大各新城社会事业发展力度。由于佛山组团城市格局的特点，围绕产业集聚需要，在过去两年城市升级过程中，佛山若干新城崛起。但目前，佛山各个新城的教育、卫生事业人均指标是远远低于中心城区的。若不加强这些区域的社会事业规划布局，将为未来城市发展带来新的问题。

　　像上述企业员工一样，离开佛山的不少人的理由是“城市味”不足。回过头来看，在过去的两年间，佛山提出“产城人”融合推进城市升级的战略。但总体而言，“产城融合”是上一轮城市升级重点考虑的内容，“人”的诉求并未受到充分重视。那么，在佛山下一阶段城市升级中，应当把“人”摆在首位，加大对“人”对城市、产业需求的研究，把城市建设发展与人的学习工作生活的发展需求相结合，深化城市升级。

　　看似寻常的细节蕴藏着预示未来的大变革，最前沿的新思维发端于默默无闻的企业实践。以细节解读趋势，以佛山窥视全局，“佛山新经济评论”与你相约周一，不见不散！(  叶洁纯)