评论：“易容”发票背后隐藏了多少潜规则？

　　小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候，明明白白的消费背后是不明不白的公款私用现象。为清扫这一贪腐温床，今年“五一”期间，一些地方纪委将整风肃纪的目光聚焦在公款消费发票上：辽宁省纪委督察组在朝阳市多家酒楼发现多张疑似公款消费的发票，北京市纪委通报“五一”期间共发现相关单位在“顺峰”“净雅”等高档餐厅消费的发票30余张……中央禁令下，发票如何“变形”？背后隐藏了多少潜规则？

　　自十八大以来，中央的反腐工作不断推进，也取得了不小的成绩。一方面，是“公务员越来越不好当了”的感叹，再加上公车司机迎来辞职潮，可见三公支出在系统内部已经日益规范；另一方面，则是一些面向公款消费的高端餐饮企业、面向政府晚会的演出公司，从纷纷倒闭到纷纷转型，甚至“二次创业”，可见三公支出在系统外部也得到有效约束。这样的现实令人欣慰。

　　不过，“上有政策下有对策”是亘古不变的博弈原理，而发票上的腐败，就是一个现实案例。其中屡试不爽的一招就是“易容”发票。记者调查得知，逢年过节，一些商场、酒店就会迎合市场需求，跟党纪法规大玩“躲猫猫”的游戏，开具一些名不副实的发票。这样的“易容”发票，是对制度正义的消解，也间接助推了腐败的风气。海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉就将公款报销作为敛财手段，公款消费报销共计404.94万元，就是一个典型的反面案例。

　　所谓“易容”发票，就是明明是一些官员公款吃喝、公款旅游的钱，但在发票上，却开成“办公用品”。多个公务员系统的内部人士均表示，“办公用品”就是一个筐，什么都能往里面装。新闻中就提到，一个县下属单位每年办公用品的消耗就达100多万元，可见问题的严重性。可以说，“易容”发票的存在，因为其具有一定的隐秘性，干扰了正常的监督体系，让腐败行为变得更难监管。

　　对这样的举动，早在2003年，中央纪委、监察部就发出通知，要求坚决杜绝开具虚假发票的行为，禁止任何单位和个人在购买生活用品等物品时，以“办公用品”的名目开具虚假发票用于公款报销。遗憾的是，尽管监管触觉很敏感，但监管执行却很迟钝。这些年，“易容”发票频频被媒体曝光，可见对其的监管仍有形同虚设之嫌。

　　在这样的境况下，“易容”发票大有沦为腐败隐身衣的趋势，这急需纠偏。一方面，因为“易容”发票涉及税务、工商等多个部门，存在“九龙治水”的尴尬局面，这就需要这些部门建立联动的监管机制，加强日常稽查和信息共享；另一方面，则是法律“亮剑”，对于每一起“易容”发票所涉及的腐败，都要进行严厉的处罚与问责，如此才能形成必要的震慑力。简言之，只有在强有力的监管与问责之下，我们的钱袋子才能更好地守住。

　　(评论员 龙敏飞)