评论：事业单位“眼睛”盯机关 改革需整体设计

　　记者曾多次参加国家行政学院举办的“分类推进事业单位改革”省部级和厅局级专题研讨班。各地主管事业单位改革的副省长、具体操作此项工作的厅局长们，都感慨“事业单位的‘眼睛’都在盯着公务员”。(5月25日《瞭望》周刊)

　　尽管我们公认，机关与事业单位具有密不可分性，但在制度建设与相关改革方面却不同步。比如，《公务员法》早在2005年就出台了，而《事业单位人事管理条例》今年才出台。再比如，事业单位的养老保险制度改革试点方案2008年已出台并在部分省市试点，而公务员养老保险改革至今未见方案。

　　由于改革不同步，至少出现了三种结果，第一种结果是改革缺乏整体设计，陷入“碎片化”，使得局面更加复杂，后续改革难度更大。第二种结果是不公平。率先改革者会失去某些利益，而滞后改革的则仍享受。第三种结果是改革难有实质推进，因为率先被改革者会认为不公，有抵触情绪。

　　以养老保险改革为例，由于在事业单位“单兵突进”，试点五六年来没有实质进展，原因之一就在于，“事业单位的‘眼睛’都在盯着公务员”，而这项改革却没有涉及公务员，事业单位自然会有抵触。如果在机关和事业单位同步推行养老保险改革，试点或许更易推进。

　　所以，十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。今年的政府工作报告也指出“改革机关事业单位养老保险制度”。这意味着，过去机关与事业单位的“碎片化”改革或会避免，将把两者“捆绑”在一起，进行同步改革。这样的改革值得期待。

　　既然机关与事业单位长期以来具有密不可分性，那么，无论是工资改革还是养老保险改革，谁都不应该享有特权——既不能推迟改革更不能不改革。有专家称，“以往的每一次工资改革，机关与事业单位都是同步推进，在养老政策调整上也应‘同步’”。但事实上，工资改革也不是同步。

　　有全国政协委员2009年透露，2006年改革和规范了公务员和事业单位的基本工资制度，2007年改革和规范了公务员的津补贴，多数公务员都增加了收入，然而事业单位这项改革只走完了第一步。第一步把事业单位的基本工资纳入了较低档，而第二步绩效工资和津补贴改革又迟迟没有出台，事业人员待遇处于偏低状态。

　　显然，比工资改革更需要同步、更需要公平的是养老保险改革。尽管有关方面多次重申要推动“机关事业单位养老保险制度改革”，但要想同步、公平也有不少挑战，比如说，事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支事业单位，情况比较复杂，而机关是全额拨款，这可能会影响改革的同步与公平。

　　既然“事业单位的‘眼睛’都在盯着公务员”，笔者以为，要么公务员先行改革以做示范，要么同步改革。最好是同步改革。首先，公务员与事业单位应在同一改革框架下、同一时间推行改革；其次，改革结果要大体公平。所谓大体公平，是指公务员与事业单位人员、企业人员的养老金制度设计要大体同轨，缩小差距。(冯海宁)