评论：以改革思维提升政府社会治理能力

　　党的十八届三中全会指出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业。党的群众路线教育实践活动开展以来，遂宁市在全面提升政府社会治理能力过程中，找准改革方向，强化群众观念、创新构建沟通群众的12345政府服务热线平台，在社会治理中以群众需求、解决问题为导向，问计于民、问需于民、问效于民，从源头上有力助推了改革发展稳定大局。

　　提升社会治理能力，要以改革的思路多渠道构建收集社情民意平台，确保政府治理有的放矢。如何确保顶层设计在基层的落实？遂宁市发扬首创精神，自主开发集电话、短信、网站、QQ、微博、计算机网络及数据库技术为一体的受理平台，并于2013年4月率先于全省将原来的32条非应急政务服务热线整合为12345政府服务热线。创新社会治理，必须切实维护群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。因此，遂宁着力把12345热线打造成群众求助、投诉的“绿色通道”，通过12345热线反射问题、倒逼改革、倒查原因，努力解决人民群众关心的食品药品安全、环境保护、上学难、看病贵看病难等一系列热点难点问题。截至2014年4月，遂宁“12345”共受理群众来电45.42万件，按期办结率99.78%、办理回复率83.63%、群众满意率达到79.8%。通过“12345”，群众求助诉求能及时得到处置和回应。

　　提升社会治理能力，要以改革的魄力扩大人民群众参与治理的广度和深度。提升政府社会治理能力，要求我们牢固树立人民群众是创新社会治理参与主体的观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众，坚持问计于民、服务为先，不断提高人民群众参与社会治理的积极性和主动性。如何确保人民群众参与到社会治理中来？这要求我们以改革的魄力不断创造条件，建立健全人民群众参与社会治理的畅通渠道，鼓励群众参与制定社会公共政策，增强群众在议题设置、表决或否决机制中的知情权和话语权。遂宁12345热线建立了市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级树状工作网络，覆盖城乡主干线，还通过各种新兴媒介嫁接，把12345热线信息触角基本延伸到了每一个家庭。对于受理的群众来电，我们坚持做到“件件有着落，事事有回音”。去年，12345热线共收到关于城市建设、公共交通、城市静态泊车、治安管理等5000余条建议。根据建议，市政府及时调整决策，搬迁城市中心垃圾中转站，调整、增设公交线路，规范城市静态停车，增设路口监控，整治电动三轮等，取得了明显的社会效益。

　　提升社会治理能力，要以改革的举措强化政府依法、科学、高效治理的能力素质。国家治理的现代化首先体现的是法治化。因此创新社会治理、提升政府治理能力，必须在依法治理的框架和前提下探索前行，必须提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。遂宁市在12345热线受理中建立起协调督办机制，对承办的问题要求承办单位必须将处理过程纳入法治化轨道，依法依规妥善解决群众合理诉求。对于涉及多个部门的复杂问题、关系国计民生和经济社会发展的重大问题，自动升级提交市委、市政府有关领导，牵头在法律框架内解决。我们还建立定期分析机制，及时整理、分析、研究群众来电，反映社情民意，就发现的带普遍性、倾向性的问题提出建议，确保了市委、市政府决策更加科学、更加符合实际。

　　高效率是体现政府执行力和治理能力的重要方面，在12345热线投诉、求助处理中，遂宁市还建立绩效考核机制。对热线办理率、办结率、反馈率、满意率量化考评，占目标绩效考核总分的5%；对办理中推诿扯皮、玩忽职守、敷衍塞责的单位及个人严肃处理，从制度机制上保障了出台的各项政策措施能及时与公众见面，群众诉求和困难能得到及时处理解决。

　　(朱兵)