原佳木斯市长兼任国企董事长 被指以假地融资数十亿(2)

　　市长兼职城投公司

　　事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职

　　6月27日，记者找到“新时代城投”，它在佳木斯财政局十八层高的办公大楼里，与财政局同楼办公。

　　当日，获知新京报的采访意图后，新时代城投办公人员表示，他需向一周姓局长汇报。

　　据内部人士透露，新时代城投与佳木斯财政局合署办公，除了高管交叉任职外，办公人员也有交叉。

　　“新时代城投”成立于1999年。与国内其他地方的国资城投公司类似，作为佳木斯市政府经营城市的主体，为其提供资金上的“借、用、管、还”一条龙服务。

　　2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心(简称“佳木斯城投中心”)，代表市政府控股“新时代城投”。城投中心董事长由佳木斯原市长孙喆兼任，直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。

　　政府官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见，但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。

　　据内部人士称，原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时，希望到新时代任职，但未获批准。

　　事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职。

　　2004年，中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定，党政领导干部不得在企业兼职。

　　同时，《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定，给予记过、降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性质的公司——佳木斯佳和投资有限公司(简称“佳和投资”)。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司执行董事兼总经理。

　　2012年，国家审计署发现，“佳和投资”也存在用假的土地证贷款的现象。

　　国家审计署报告称，2010年11月22日，佳木斯市政府为融资需要，违规为4宗集体土地发放国有土地使用证，总面积178万平方米，设定住宅、商服用途，虚假出让给佳木斯佳和投资，获取贷款4.5亿元。

　　城投公司所向披靡

　　佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏

　　和其他城投公司相比，“新时代城投”的职能异常强大，除了时任市长兼公司董事长，佳木斯于2009年又赋予公司，具有土地储备经营主体、棚户区改造及安居工程建设主体职能。

　　然而，城投公司实施土地收储属于违规。根据国家《土地储备管理办法》，土地收储应由隶属于国土资源管理部门的事业单位承担。

　　佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏。

　　“新时代城投”具备这些职能后，在房地产开发和土地市场中“所向披靡”。

　　佳木斯国土局内部人士称，在佳木斯市西出口，沿江路南，多数土地由“新时代城投”先占后开发，并可直接出让。佳木斯有的改造工程，属于尚未规划就已开工。

　　“新时代城投”在佳木斯西林路与红旗路交叉口西侧开发的小区，将百年老街西林路西延路堵死。市国土局内部人士说，这样做破坏城市规划。

　　7月3日，“新时代城投”办公室一工作人员表示，他们拿去贷款的土地都是市城府批的地，“怎么可能是假的。”

　　“只是当土地出让需要履行手续，或贷款需要土地证时，他们才和规划局、国土局打招呼。”上述人士说。

　　这个说法在新时代城投公司的内部文件中得以证实。

　　2011年4月5日，“新时代城投”呈给佳木斯市政府一份请示报告称：棚户区改造工程项目内江南村东区、收获机械厂、博康二院西等腾空地块已与上海禄丰投资咨询公司签订出让协议。现急需规划、土地部门办理土地出让手续，以解决目前的应急还贷问题；请规划部门尽量放宽规划条件，以保障土地出让工作顺利完成。

　　业内人士称，国有土地出让，若按正常程序，应由规划局先办理规划许可证，划定土地性质(工业、商业或居住)、土地勘测定界，而后估价，进行招拍挂，中标单位缴纳土地出让金后才能完成出让。

　　从这份报告可以看出，“新时代城投”尚未经规划、国土部门同意，就已签订土地出让协议。

　　60亿资金之渴

　　在有限的农用地转国有土地指标下，佳木斯市并没有太多的土地用来贷款；但2010年佳木斯办省运会需60亿

　　佳木斯在2010年出现了城建资金的异常渴望。那年，为举办黑龙江省第十二届省运会，佳木斯市启动城建百日会战。

　　340多个项目要推进，施工面积达300多万平方米；要新建、维修和拓宽改造的31条道路及21座桥梁同时开工；17条主要街路和“五园一带”绿化工程全部启动；500多栋楼房的美化同步跟进；156万平方米棚户区改造工程全力推进。

　　其中，路桥、园林绿化、城市亮化及体育场馆续建等工程必须在百日内完成。

　　据宋学英介绍，当年“新时代城投”拿柳树岛抵押融资的10亿元，主要用于省运会体育馆的修建。

　　据内部人士介绍，2010年之前，新时代城投可以利用地方财政担保在银行贷款。

　　而在2010年6月，国务院下发19号文《加强地方政府融资平台公司管理办法的通知》，禁止地方政府用财政收入给融资平台担保贷款。

　　通知规定，融资平台若要贷款融资，需要提供符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。

　　于是，为了贷款需要，城投公司需要提供有效的质抵押物，而在有限的农用地转国有土地指标下，佳木斯市并没有太多的土地用来贷款。

　　佳木斯市原国土局长宋学英说，压力之下，佳木斯市开始频繁使用“假地骗贷”。