评论：促进市场公平竞争要用好两只“手”

　　国务院近日印发《关于促进市场竞争维护市场正常秩序的若干意见》(简称《意见》)，围绕着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等重点问题，就平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展做出重要部署。

　　《意见》明确，促进市场公平竞争和维护市场正常秩序，基本原则之一是简政放权，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，法不禁止市场主体即可为，法未授权政府部门不能为；基本原则之二是更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。坚持这两个基本原则，就是要发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互协调的格局，实现市场竞争效益和政府监管效益的双赢。

　　十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，相较之前的“市场在资源配置中起基础性作用”，“起决定性作用”虽然只有两个字之别，却是对市场作用的一个全新定位。在此全新定位下，我们对当前仍然存在的不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端，就可以看得更清楚；对进一步推进市场化改革的过程中，迫切需要放宽市场准入、大幅减少行政审批事项、打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场、把政府不该管的事交给市场，就可以认识得更全面。在此定位下的简政放权和转变政府职能，就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　如李克强总理所说，不能让“看得见的手”成为“闲不住的手”，但政府放权不等于可以“甩手”不管。政府“看得见的手”要闲得下来、沉得住气，不能动不动就伸向市场乱摸一气，但同时要做到“放手”而不“甩手”，要更加注重改善、强化对市场行为的监管，做到监管得法得当、到位到人。为此，《意见》提出了“强化生产经营者主体责任”、“强化依据标准监管”、“严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为”、“强化风险管理”、“广泛运用科技手段实施监管”等改革措施。这些措施着眼于依法规范生产、经营、交易等市场行为，有利于创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，以维护市场正常秩序。

　　做好简政放权和依法监管，关键还要运用法治思维和法治方式履行政府职能。法治思维的核心在于限制政府权力和保障公民权利——限制政府权力，就是要求政府行使权力须由法定程序赋予，受法律规定的制约，承担法律规定的责任义务；保障公民权利，就是公民、法人、市场主体、社会主体的各种权利受宪法和法律保障，公民权利如果受到侵犯，包括受到政府权力侵犯，应有法定渠道获得救济，侵权者必须受到追究惩处。《意见》就此提出严格依法履行职责、规范市场执法行为、强化执法考核和行政问责等措施，有利于加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违规违法行为的监督制约，建立和完善行政机关、职能部门监管失职渎职追究惩处机制。“看得见的手”伸向市场乱摸涉嫌违规违法，但如果消极无为导致监管失职渎职，也要被追究法律责任直至刑事责任。

　　“看不见的手”在资源配置中唱主角，“看得见的手”更好地发挥作用，政府放足该放的权、管好该管的事，大力克服政府职能错位、越位、缺位现象，用好用活市场和政府两只“手”，我们就能成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手，为促进市场竞争维护市场正常秩序，创造活跃的市场条件和良好的法治环境。(羊城晚报)