海南地税改革实现融合突破 上半年税收增12.6%

　　今年我省税费收入喜报频传，经济下行的现实，并没有影响税费增长的趋势。上半年我省实现组织税费收入325.8亿元，同比增长12.1%，其中税收收入241.99亿元，同比增长12.6%，增幅全国排名第十。

　　一个经济小省却实现了税费收入的大幅增长。其背后则是省地税局在稳妥推进“营改增”试点工作的同时，大力推进行政审批制度改革、税收征管改革、绩效管理改革，带动了全省地税组织收入、纳税服务、作风建设、人才培养等各方面工作取得明显成效。

　　审批制度改革：

　　“先办后审”提高办税效率

　　在地税服务大厅，显示屏上不间断地提醒，将推行延时服务，工作日中午时间及双休日，均安排值班，为纳税人提供办税的服务。

　　同时，12366纳税服务热线工作日上班时间，也从下午6时延长至晚上9时，同时周六、周日晚9点以前，都安排工作人员接听热线。

　　其实，增加延时服务只是省地税局更好服务纳税人的措施之一。近年来，该局结合党的群众路线教育实践活动，突出问题导向，着力解决教育实践活动中发现的纳税服务中存在的突出问题，推出了“先办后审”、网上办税、税费同征同管、免填单、“同城通办”、开通微信公众平台、开设百强企业培训班、开展局长在线咨询、建设纳税人维权室等多项便民办税举措，着力解决服务纳税人“最后一公里”问题。

　　在这些措施中，尤为突出的是推广“先办后审”办税模式，简政放权，全面推行行政审批制度改革，更是切切实实地方便了纳税人。

　　该局尽可能减少和下放审批事项，将270项涉税事项划分为三类办理模式：16项审批类事项实行“窗口受理、先审后办”，部分审批事项、备案类减免税163项实行“窗口受理、先办后审”，其余91项实行“窗口受理、当场办结”。

　　对于先办后审事项，在纳税人提供资料手续齐全的情况下，地税部门先予以办理，将原来前置的调查、认定环节后移，大大减少了纳税人的办理等待时间。

　　“以前办理事项，来来回回地走部门，现在能够先办后审，确实优化了办税流程，减少了等候时间，效率大大提高。”海口市民顾余经常给他公司办税，对此深有体会。

　　自推广“先办后审”模式后，省地税系统实现了95%以上的涉税事项实行先办后审或即办不审，节省办理时限1625个工作日，有效解决了审批环节多、时间长、效率低问题，避免了纳税人多头找、重复跑，大大节省了纳税人的时间。

　　省地税局局长麦正华表示，未来该局将逐步把纳税人的涉税事项集中到办税服务厅受理，简化、压缩审批的环节，避免纳税人办理业务时多头跑动，还将进一步拓展网上办税服务厅的功能，逐步实现实体办税服务厅所有涉税事项的网上办理。

　　税收征管改革：

　　打破传统税收管理体制

　　“以前的税收征管实行划片管户、各事统管的模式，而现在则以风险管理为导向，实行税源专业化、信息化和团队式管理。”麦正华说。

　　该局通过实施税源专业化管理，将税源划分为重点税源（包括重点企业或行业）、一般税源（中微企业）和零散税源（个体工商户和自然人），打破传统税源管理的地域限制，将重点税源交由专门机构进行集中管理，对一般税源和零散税源按照属地或行业管辖的原则实施管理。

　　在此基础上，调整省、市县（区）地税局和基层税源管理分局内设机构职能，实现人力资源配置向重点税源管理机构、税务稽查机构、税收风险分析监控管理机构和风险类管理事项岗位倾斜。将现有税管员职责按户籍管理、调查执行、分析监控和纳税评估四类在不同层级、部门、岗位之间进行科学分解、合理分工，使各级地税机关都成为直接参与税源管理的实体。

　　“通过实施税源专业化管理，推行信息管税，完善税收征管质量评价体系等一系列举措，税收征管改革成效显著，纳税服务进一步优化，税收征管进一步科学严密，纳税人满意度进一步提高。”省地税局总会计师兰双萱说。

　　税收征管改革解决了目前税管员工作职责繁杂、执法权过度集中及能力素质无法有效履行职责、征管质效低下问题，缓解了纳税人快速增长和征管力量不足之间的矛盾，提高了纳税人满意度和税法遵从度，降低了征纳成本和税收流失率，促进了税收职能作用的有效发挥。

　　绩效管理改革：

　　激发税务队伍动力和活力

　　“推动各项改革，最终目的就是要构建现代化的税收征管体系，促进地税事业科学发展。这就需要运用绩效管理理论和方法，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。”麦正华说。

　　为此，省地税局决定在全系统启动绩效管理工作，已于今年7月1日开始试运行。一方面按照国家税务总局要求做好规定动作，成立了一把手牵头的绩效管理组织机构，学习借鉴广州、南通、福建等试点省市先进经验，研究制定了省局机关绩效管理办法和系统绩效管理办法。

　　同时，结合我省实际做实自选动作，做出海南特色。建立包括改革任务、收入任务、创新任务、征管效能、执法效能和内管效能、领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、服务评价等十项考核指标，实行考核，大大激发了干部主动性、积极性和创造性。

　　“推行绩效管理，改变了以往缺乏信息化客观、科学评价工作数量、质量和能力的问题，有效消除了工作中由人为因素造成的问题隐患，不仅使干部队伍的执行力和工作效率得到了增强，也不断激发了税务干部的服务热情、创新能力和工作潜力。”该局副局长刘自更说。

　　税收征管改革、“先办后审”改革、绩效管理改革，三者相辅相成、有效融合，既是海南地税践行全面深化改革的生动实践，又为地税事业的科学发展提供了强大的内生动力。

　　■ 本报记者 张中宝 陈怡 通讯员 邢斌 李磊