山东济南出台意见：政府性债务资金只能用于公益

　　市政府办公厅近日印发《关于规范政府性债务管理的意见》。记者了解到，我市明确提出，政府性债务资金仅限用于难以吸引社会投资的公益性项目建设，并严格按规定用途使用，不得用于经常性支出、非公益性政府项目等竞争性项目建设。

　　政府性债务资金存在管理不规范问题

　　近年来，济南适度利用政府性债务资金，缓解了经济社会发展资金供需矛盾，在支持重大项目建设、提升城市综合服务功能、改善民生等方面也发挥了积极作用。但随着政府性债务规模的逐年扩大，政府性债务借、用、还等环节管理逐步呈现出一些不到位、不规范问题，如果不能及时规范运作、加强管理，将直接影响财政平稳运行和经济社会健康发展。

　　对政府性债务实行总量限额控制

　　对此，市政府提出，将对全市、市本级和各县(市)区政府性债务实行总量限额控制，乡镇政府(街道办)举借政府性债务，由县(市)区政府统筹安排和管理。每年末，市财政部门将根据全市经济社会发展需要，结合全市综合财力、偿债能力和上级财政部门下达的年度政府性债务率及控制总额，提出下一年度全市、市本级和各县(市)区政府性债务率及年末债务控制总额，报市政府批准后下达。各债务主体要严格按计划使用政府性债务。而且，济南还将逐步把政府性债务的收支计划纳入同级人代会审议范围。

　　严禁擅自举借和违规担保

　　我市明确，严禁擅自举借和违规担保行为。除法律法规和国家另有规定外，政府性债务主体不得擅自举借政府性债务；直接债务主体不得向国内银行业金融机构以外的单位及个

　　人举借政府性债务，不得为其他单位和企业融资提供保证，不得出具担保函、承诺函等直接或变相担保协议，不得以机关、事业单位国有资产提供抵押或质押，不得有其他违法违规担保承诺行为。(本报记者 王彬)

　　政府性债务

　　是指相关债务主体因公益性项目建设，直接借入、拖欠或依法提供担保、回购等信用支持形成的，以及在其他特定情况下需由政府偿还的各类债务。用途

　　我市严格限定了政府性债务资金的用途。政府性债务资金仅限用于难以吸引社会投资的公益性项目建设，并严格按规定用途使用，不得用于经常性支出、非公益性政府项目等竞争性项目建设。财政部门将建立统一的政府性债务管理系统，对政府性债务实行实时监控与动态管理，审计部门则将对政府性债务资金“借、用、还”实施全过程审计监督。

　　建立偿债准备金 实行专账管理

　　记者了解到，市和县(市)区政府将根据年末政府性债务余额情况和未来3年应偿还的政府性债务规模、期限、结构等情况，建立政府性债务偿债准备金。偿债准备金筹措纳入当年公共财政预算和政府性基金预算，实行专账管理，主要用于归还按规定由财政负有偿还责任的政府性债务、未能及时清偿的临时垫付及清偿。使用偿债准备金必须接受审计部门监督。

　　在处理存量债务方面，我市还提出，对未按期偿还的政府性债务，有关主管部门要督促债务主体制定还款方案，落实资金，明确期限，尽快化解存量债务风险。债务主体有能力偿还政府性债务却未在限期内偿还的，财政部门可暂停其举借政府性债务资格或停止拨付相关资金。原债务主体已不存在的，应区分不同性质，由其主管部门按照相关法律法规要求，落实并妥善处置债权债务。(记者 王彬)