媒体还原官员外逃轨迹：遭陷害敲诈 部分生活潦倒(3)

　　京华时报：仅仅两天前，“海外追赃第一案”刚刚落锤，对于职务犯罪嫌疑人的海外追赃为何如此难？

　　洪道德：在新刑诉法出台之前，一直到2012年，我国都没有专门针对财产的没收程序，既不能通过缺席审判没收非法所得，也没有直接没收非法所得的特别程序，导致嫌犯抓不回来，财产也追不回来。

　　京华时报：为何贪官们往往将香港作为中转站？

　　洪道德：之所以有很多外逃人员逃往香港，因为香港是个免签港，香港和世界上很多国家、地区都是互免签证的，因此外逃人员从香港走没有法律上的障碍。竹立家表示，从香港出逃是出境并不是出国，因此没有办法对外逃人员做出限制，也因此从香港外逃的贪腐人员较多。

　　京华时报：缉拿外逃贪官目前还存在哪些问题？

　　洪道德：外逃人员引渡回国是否会减刑，与是从哪个国家引渡回来有很大的关系。通常，对于没有废除死刑的国家，中国大都是运用引渡制度中的量刑承诺，承诺回国后量刑会减轻。对于废除死刑的国家，中国会承诺不判死刑。从这两个角度上来说，外逃人员量刑适当地减轻了。

　　京华时报：职务犯罪嫌疑人外逃是否意味着能避免打击？

　　竹立家：贪官外逃也并不意味着真正找到了避风港，最大的风险是，外逃人员逃往的目的地是否会接受他，外逃人员的手续是否合法，和中国有没有签订引渡条约。

　　□观察

　　阻断贪官外逃路我国一直在努力

　　职务犯罪嫌疑人外逃始于上世纪80年代末，但几乎与此同时，中国政府对他们的缉拿和对官员的管控工作就没有停止过。

　　在我国，具体负责海外追逃的主要部门是纪委、检察机关和公安机关，同时还涉及到外交、银行、海关等相关职能部门。其中，中央纪委处于核心位置并发挥主导力量。对于中纪委主管的案件，由中纪委负责牵头、外交部引渡、司法部负责提供司法协作、公安部负责人员押送，而在相应需要的环节，最高法和最高检也会介入。

　　今年3月，中纪委内设机构改革完成，在新增加办案室基础上，新成立的“国际合作局”也有组织查办案件的职能，就是海外追赃追逃。据中纪委官网，该局职责包括承担国际交流与合作事宜，承担国家预防腐败局办公室日常工作，组织《联合国反腐败公约》实施工作，归口管理机关外事工作等。

　　其实，早在1984年，中国就已加入国际刑警组织。2000年12月28日，我国颁布施行了《引渡法》；2007年1月1日起《反洗钱法》正式生效；2000年12月我国还签署加入了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。此外，2007年6月28日，我国正式加入了国际反洗钱组织。

　　截至目前，中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了引渡条约。最高检先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线，同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。

　　A06—A07版采写京华时报记者刘雪玉