专家：中国已进入啃“硬骨头”的改革 退缩无出路(2)

　　改革方法

　　把改革纳入法治框架内进行

　　2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组召开第一次会议。小组人员名单中出现了4名中央政治局常委：习近平、李克强、刘云山和张高丽。

　　香港《南华早报》称，这个负责统筹协调深化改革的小组，由4位现任政治局常委担任领导，规格之高极为罕见。

　　过去，由国家发改委牵头的改革，主要是推动经济体制改革，难以协调社会体制等问题。中央党校党史教研部主任谢春涛说，全面深化改革领导小组的成立更具权威性，层级更高。

　　深改组下设6个专项小组，包括经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革专项小组。

　　在这6个小组中，纪律检查体制改革小组被单列出来。深改组成员名单中，中纪委有5位副书记参与，数量之多超过其他单位。《联合早报》认为这表明中国领导层对反腐工作的重视。

　　今年8月18日，中央深改组召开第四次会议。习近平在会上说，今年是十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。

　　据新京报记者统计，至此，中央深改组会议已审议通过司法、户籍、财税、高考、央企负责人薪酬等领域的改革方案。

　　“领导小组”这一形式，还出现在专项的改革领域。今年全国“两会”结束后，习近平出任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长。国务院还成立京津冀协同发展领导小组，张高丽任组长。

　　学者们还注意到，在推动改革的方式上，新一届领导集体多次强调凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。

　　“过去进行的一些改革，突破了法律限制，这是对法治理解不够造成的。突破法律的改革是非常危险的，如果这种行为长期积累下来，党政干部就不把法律当回事。改革的前提首先是改法律，应该把改革纳入法治框架内进行。”中央党校政法部主任张恒山接受新京报采访时说。

　　改革时间表

　　从最急迫事项最期盼领域改起

　　今年8月召开的中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014－2020年)》。规划对未来7年改革实施工作作出整体安排，突出每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

　　观察人士注意到，一般的规划都以5年为一个周期，但这项规划的时间跨度为7年。

　　“全会设定的改革目标是2020年，”习近平曾在十八届三中全会上说，“没有几年，时间很紧。”

　　“全会一开，全会决定一公布，很多改革举措都说出去了，要抓紧部署，防止底下乱套。”对于改革步调，习近平在十八届三中全会上说，2014年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

　　从6月至今，公车、户籍、高考、党建、纪检等10项改革方案陆续出炉。

　　长期受各界关注的京津冀协同发展问题，也提到国家战略层面。

　　河北省涞水县蘧家磨村，跨过村东头的一条马路，就是北京房山区的郑家磨村。

　　“这边饮水靠打井，那边自来水通到户；这边护林苗木补贴一亩才300元，那边3500元；这边村支书月工资400多，那边3000多……”一路之隔，恍若两个世界，蘧家磨村委会主任黄长顺接受媒体采访时说。

　　河北省蘧家磨村面临的问题，实际上就是京津冀协同发展的问题，而这是一个难啃的“硬骨头”。

　　京津冀协同发展最早可以追溯到上个世纪80年代，但多年来，连规划范围应多大、规划名字叫什么等基础性问题尚存争议，京津冀总规划没有实质性进展。

　　今年2月26日，习近平主持座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。《人民日报》刊文称，由党的总书记主持会议，研究一个区域的协同发展问题，前所未有。

　　截至9月，京津冀协同发展领导小组已经召开第三次会议。京津冀协同发展将在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破。

　　新加坡《联合早报》称，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。