湖南部分吃空饷返岗干部没事做:报到后在家打牌(2)

　　被分流而外出打工经商

　　作为外出人员，七里店街道办工作人员李飞离开单位之后的道路，稍微辛苦一些。

　　李飞大约在2012年前后“外出”。李的亲属李芗告诉中国青年报记者，当年，街道办的工作人员很多，“是单位要他们出去的，要分流。”

　　在李芗看来，街道办的工作人员有100多人，但感觉其实有二三十人就足够了，其余大都没有太多工作，有的人在单位玩一玩、出去逛一逛，之后就回家了。

　　“李飞没办法，看单位人这么多，这么受压制，年轻也没事干，就出来了。”李芗告诉中国青年报记者，当年单位要他们自己出去，“自己出去的，交5000元给单位；不愿意出去的，要交8000元。”

　　所谓“出去”，指的就是离开单位打工。李飞到了南方某省，曾经销售过楼盘，也曾经每月800元工资帮人卖内衣，“做了很多事，吃了很多苦。”

　　“我个人认为外出不是件坏事，他们在外面工作也是为国家作贡献。”李芗称。

　　2004年，作为七里店街道办班子成员，陈景云参与过一次关于“外出”政策的会议。他表示，当时的结果是，外出人员工资照发，但每年要给街道办交1万元。

　　记者在七里店街道办2007年岗位责任制文件中看到，文件规定，主动外出的每年交3500元，竞争落聘外出的每年交5200元。

　　出台外出人员规定的，不止是七里店街道办。零陵区富家桥镇2007年镇干部岗位责任制也提及，外出办实体人员(主动申请)每人交镇财政3000元，按财政局统一口径的打卡工资百分之百发放。分流人员则每人交4000元，工资同样百分百发放。

　　2009年，这一岗位责任制文件的表述有所变化。文件称，对45岁以上人员，实行“自愿上岗”优惠政策，一般工作人员能在外自谋职业者，按照区委2002年(15号)文件精神可以外出，但需交每年8000元的待岗费。

　　外出人员的待遇并不差。2007年的岗位责任制文件显示，外出人员享受财政打卡发放的全部待遇，享受工资改革后由区财政补贴发放的有关补助，享受医疗保险、养老保险、住房公积金等福利待遇。

　　但李芗称，李飞每月只收到单位打来的生活费四五百元。

　　当年的文件，多少透露出鼓励人员外出的色彩。2007年的前述文件还规定，符合竞争上岗条件，既不主动申请外出又拒不参与竞争上岗的，停发工资，并不办理养老保险、医疗保险和住房公积金等福利。

　　记者注意到，一份印制于2013年前后的七里店街道办通讯录显示，“外出”一栏的工作人员，已有7人。

　　在陈景云看来，在当年，人员外出无疑对单位、个人都是双赢的。对于单位来说，可以分流一部分人员，而工作人员个人，可以获得另一部分收入。

　　“唯一没好处的，就是老百姓。”他坦言，这些工作人员外出自谋职业，离开了公职岗位，但是，其工资、补助等依然要由纳税人负担。

　　与退养、改非人员一样，“在编不在岗”的外出人员今年也被要求限期返回原单位上班。李飞已于今年6月返岗。

　　部分返岗干部称“回来没事做”

　　今年4月，陈景云听说，街道办的其他两名“改非”干部都接到通知“要去单位报个到”。原来，当时，零陵区下发通知，要求在编不在岗人员限期返岗。

　　陈景云至今仍然没有接到重新上班的通知。他猜测，这或与他举报吃空饷有关，“给领导带来了麻烦。”

　　但在七里店街道办一名知情人士看来，返岗的意义并不大。“全部陆续回来了，但是回来干什么呢？办事处人多，现在100多个人，回来之后有些人没有事干，每天要去打卡，下午很多人不去。”

　　刘明已是第二次被要求返岗了。2008年前后，他按要求返岗，但上班不到半年，又没有人管了。直到后来，“来个政策又要上班，上班上几个月又没事。”

　　对于这些当年“被动”离岗的工作人员来说，原先的岗位工作已经有人承担。而如果说当年请其“改非”、退养的原因是年龄，此时返岗的他们，已更不具备年龄优势。

　　“我已经10多年没有上班了，单位不可能拿很大的事情给你搞。已经到了50多岁了，也快退休了。”一名退养人员向记者坦言。

　　中国青年报记者走访发现，在部分单位，打卡签到成为部分返岗干部到岗的一种形式。零陵区一名干部打完卡后就回到经营的服装店。店铺位于该区商业城，其自称是“老板娘”，店内招聘营业员的广告中，留下的也是她本人的电话。

　　记者在一天不同时段前往该服装店，发现她均在店内忙碌。

　　“他们不回来上班，不对，但也是对的。”在今年4月前后，张德也按要求回单位上班。他准时上下班了一个月，后来发现，返岗的“改非”干部中只剩他一人坚持了。

　　张德告诉记者，包括他在内的返岗“改非”干部，都没有被安排具体工作，“怪不得人家没来上班。”

　　对于屡次举报“吃空饷”现象的陈景云来说，如果仅是把返岗当成一种形式，没有真正分配工作，那实际上，无疑相当于“吃空饷由公开转入了地下”。

　　事实上，在陈景云提供的33人“吃空饷”具体名单中，“改非”、退养、外出等原因大多是地方土政策等历史遗留问题造成的。但是，由这些问题带来的反思，此刻正在发酵。

　　“严格意义来说，我觉得我不算吃空饷。”张德说，因为，他并非典型的吃空饷：在一个单位挂名领工资，但实际上自己有另一份差事。

　　在张德看来，类似的现象不止出现在七里店街道办，也不止出现在永州。放任回家，算在编不在岗；但按要求回来，却又没有事情安排，“这就是机构臃肿、人浮于事的写照。这说明，机构该裁的还是要裁，要精简人员，控制准入关，不然太多人了。”

　　张德记得一件荒唐事儿：在永州市一些地方的学校，40岁出头的老师就被要求“退二线”，不上课了，反而招聘了不少代课老师。

　　他说，如果返岗人员真的全部返回原单位，单位总人数肯定比他们离开时更多。如果这些老员工没事干，不仅浪费资源，还容易在单位生一些是非。一窝蜂地把人家赶回来，解决不了问题。

　　“没有配套的制度，回来又不给安排事做，返岗只是走一个形式。”夕阳西下，在办公室里翻着杂志，张德又度过了与公务无关的一天。

　　而陈景云，此刻还在家中，继续等待请他返岗上班的通知。 卢义杰 实习生 王海萍

　　(杨妥对本文亦有贡献。应受访者要求，除陈景云外均为化名。)