评论：对福利企业不能光讲市场

　　近年来，我省福利企业由上千家减少至300多家，有的倒闭，有的选择退出福利企业行业。作为集中安排残疾人就业、具有社会福利性质的特殊企业，福利企业在发展中遇到了一些困难。

　　福利企业是自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体，与普通企业一样，必须参与市场竞争。当然，市场不是万能的。福利企业比普通的市场主体承载了更多的责任，特殊的企业需要政策上的特殊照顾，这是兼顾效率和公平的必然要求。

　　求解福利企业的困境，有必要回顾其发展历程。1950年前后，国内各地广泛建立了由民政部门领导，烈属、军属、残废军人、贫民组成的生产单位。此后，社会福利生产统一纳入地方计划。上世纪80年代起，社会福利生产单位逐步发展为社会福利企业。在当前的福利企业中，民营企业已占很大比例。

　　从计划经济到市场经济，福利企业面临的市场压力远超以前，经营者不得不对成本和利润更较真。一方面，残疾员工平均生产效率大多低于普通员工，且由于残疾员工整体素质不高，制约着企业更新新工艺、新技术、新设备、新材料；另一方面，福利企业虽可享受税收优惠待遇，但2007年国家对福利企业退税优惠作出每名残疾人每年3.5万元的上限规定。当“福利”的帽子成为难以承受之重，福利企业就可能倒闭或退出。

　　从市场配置资源的角度看，效率低下的福利企业倒闭或退出，未必不是一件好事；但从社会事业的角度看，原本促进残疾人就业的一个有效途径堵塞了，这又是我们不愿看到的。

　　很大程度上，福利企业的运行状况是经营者意愿、政府扶持、生产效率三方的博弈结果。鼓励民营福利企业继续做下去，有必要通过政策扶持，填补福利企业与 同行业普通企业客观存在的利润缝隙。当前，各级扶持政策不少，却太碎片化，难以形成系统效应。福利企业的普遍感受就是目前的政策扶持力度有所欠缺。根据福利企业发展的新形势、新问题，理顺各类政策规定，有效整合，督促落实，成为当务之急。

　　不过，政策扶持须防止滑向另一端。过度的扶持，可能会对普通企业造成新的市场不公平，而政府“养”着福利企业，也不利于福利企业在竞争中成长。予以合理扶持与让其适度竞争，是硬币的两面。此外，还须警惕一些企业为了套取政策红利，假冒福利企业。据了解，一些福利企业并未向残疾人提供就业岗位，而是给予残疾人一定的安家费，在接受上级检查时，才让他们回到公司充当职工。

　　与此同时，还应关注残疾员工本身的发展。为什么很多福利企业属于技术含量低、附加值小的劳动密集型行业？为什么高新技术产业不能冒出几家福利企业来？很大原因是很多残疾人科学文化水平不高，只能从事一些传统的手工工种。其实，一些残疾人如果能得到更多的关爱，得到更好的学历教育和就业培训，完全有能力胜任更多的工作岗位。多为残疾人提供更均等的发展机会，才是福利企业背后更厚重的社会命题。作者 郑晓强