精准化扶贫难题待解 农民“争贫困”现象开始凸显(2)

　　湘西花垣县德农牧业采取委托扶贫的方式，帮助村民发展黄牛产业。图为十八洞村民施管保正在给黄牛喂草(明星/摄)

　　“总书记来过的村”如何精准扶贫

　　湘西州是湖南省唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场。其中，花垣县十八洞村是个典型的苗族贫困村，全村有225户939人，2013年人均收入为1668元，不足花垣县平均水平的40%，习近平总书记曾于去年到该村考察调研。半月谈记者近期走访十八洞村时发现，这里正在悄然发生着变化。

　　精准诊断穷根，走出“贫困陷阱”

　　十八洞村曾有扶贫工作队进驻，探索过很多办法，投入了大量资金，但山乡面貌并未发生根本改变，一直走不出“贫困陷阱”。

　　习近平总书记去年11月在该村考察调研时，就扶贫工作做出了重要指示，激发了地方党委、政府深刻反思：为何年年扶贫难脱贫？贫困症结到底在什么地方？如何才能走出一条脱贫致富的新路子？

　　经过调研、思考，他们认为，这里除了自然条件差、交通闭塞等因素外，穷根在于人们生产生活方式落后和现代思想观念缺失。

　　据十八洞村扶贫工作队的走访调查，全村约有一半左右的村民依赖思想比较严重，自我发展积极性不高，缺乏主人翁意识。有村民甚至说：“总书记来了，上面还不多给点钱？”有的人觉得“穷得叮当响，不怕没人管”，巴望着政府来扶持。

　　此外，长期贫困导致十八洞村信息闭塞、观念落后。大部分村民小农意识很强，没有形成规模化、专业化、组织化的现代农业经营方式。村民卫生习惯较差，陷入越穷越差、越差越穷的恶性循环。年轻人不愿意留下，外地企业不愿意进来投资。

　　以往扶贫不注重“造血”功能的开发。扶贫工作队的帮扶只能缓解一时的贫困，一旦工作队撤出，资金不再集中投入，山村发展又近乎停滞。

　　十八洞村支书施金通告诉半月谈记者，过去扶贫资金到了老百姓手里，三五天就花个精光，然后“一夜回到解放前”，生活依然贫穷。

　　精准施策，激发内生动力

　　精确诊断之后需要精准施策。针对贫困的内在症结，十八洞村新一轮扶贫开发以注入现代要素，包括现代思想观念、生活条件和生产方式为着力点，以激发村民脱贫致富的内生动力。

　　花垣县对十八洞村扶贫的第一条做法就是“扶志”。扶贫工作不再是简单的资金投入，而是教育引导广大人民群众切实转变思想观念，发动群众在扶贫开发建设中发扬自力更生、不等不靠、积极出谋划策、投工投劳的精神，积极参加乡村建设和扶贫工作。

　　通过半年时间的努力，十八洞村老百姓的精气神有了明显提升，由过去的“等靠要”变为“要发展”。大家心往一处想、劲往一处使，脱贫致富意识显著增强。

　　今年以来，十八洞村加大基础设施建设及房屋改造、改厨、改厕、改浴、改猪牛圈等“五改”力度。

　　在被习近平总书记亲切称为大姐的苗族妇女石爬专家中，记者看到，这里新添了液晶电视，引入了自来水，一座由青瓷砖搭建的水冲式厕所正在修砌。

　　施金通介绍说，当地对十八洞村225户村民房屋全部进行了整修，自来水实现了全覆盖，农网改造基本完成，厕所改造完成70%，厨房改造预计年底全部完成，村民逐渐享受到和城市一样的现代生活。

　　依照企业带动下的股份合作扶贫模式，十八洞村组建了猕猴桃、苗绣、湘西黄牛、烤烟等专业合作组织，解决不同类型贫困户的产业发展问题。

　　针对劳动力不足、文化水平低、管理能力差的贫困户，十八洞村建立湘西黄牛合作社，与当地大型养殖企业德农牧业形成“公司+合作社+农户”的利益联结机制。一个合作社为10户，村民以承包的山地入股，由2户能人带动经营，经测算每个农户一年毛收入可达3万元。

　　针对十八洞村留守妇女较多的特点，当地妇联牵头成立了苗绣特产农民专业合作社，组织数十名留守妇女发展苗绣产业，按订单进行生产，3家企业负责产品销售。5月份，合作社签订了第一笔订单，人均月收入可达到1500元以上。

　　此外，扶贫工作队提出“跳出十八洞发展产业”的新思路，与苗汉子合作社共同开发1000亩猕猴桃基地，30亩在本村流转，970亩“飞地”从花垣县生态产业园内异地流转。同时成立猕猴桃合作社和果业开发公司，实行公司化运作，村民可获得入股分红的财产性收入和到公司打工的工资性收入。

　　推广可复制经验，避免“栽盆景”

　　按照习近平总书记在十八洞村调研座谈时提出的要求，十八洞村的扶贫不搞“栽盆景”，要形成可复制的经验全面推广。记者了解到，湘西州通过十八洞村扶贫试点，在“可复制”方面做了诸多探索，有些经验和模式已经开始向十八洞村以外的地区推广，并取得了初步成效。

　　一是“个性化定制”，因地制宜发展特色产业。从湘西州新一轮扶贫开发的经验来看，精准扶贫可以做到“一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划”，重点围绕生活帮扶、产业帮扶、技能帮扶，为贫困群众定做个性化扶贫措施，逐户完善扶贫工作规划。

　　在产业选择上，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商。比如凤凰县坚持以文化旅游主导产业带动扶贫攻坚，一手抓以凤凰古城为中心的文化旅游产业发展，一手抓以腊尔山、山江片区等高寒山区为重点的扶贫攻坚，走出了一条产业兴县富民的科学发展之路。

　　二是坚持市场导向，发挥企业和合作社带动作用。据了解，相比于过去的政府主导、行政推动，十八洞村新一轮扶贫开发更加强调按市场规律办事，对接好市场和企业，政府主要发挥引导作用。

　　湘西州妇联主席邓建英说，苗绣特产合作社的“企业+合作社+农户”模式，解决了产品销售问题，目前初见成效，已经带动了花垣县多个乡村效仿。将来全州都可以结合旅游小商品开发来建立类似的合作社，前景非常看好。

　　三是科学整合扶贫资金和部门项目资金。当前，十八洞村以及湘西州的扶贫开发将扶贫资金和部门项目资金相结合，整合了扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等涉农资源，按照整村推进、连片扶持的方式，统筹安排项目和资金。

　　以农村房屋改造为例，当地住建部门将危房改造项目和扶贫相结合，对十八洞村100多户危房进行了集中改造，每户由中央财政和省级财政共补助1万元。同时，住建部门在花垣县18个乡镇同步推进这项工作，老百姓可以自行改造，验收合格后获得补助资金，避免了资金只是集中在十八洞村“栽盆景”的现象。(半月谈记者 邹云 明星 白田田)