专家：最高检1局2厅可能合并成立“大反贪总局”

　　11月2日，十八届中央纪委常委、最高检副检察长邱学强接受媒体采访时表示，经中央正式批准，将成立新的反贪总局，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。这是最高检反贪总局成立19年来的重大变革。

　　职务犯罪有的波及整个行业系统

　　最高检专家咨询委员会委员、中国人民大学教授何家弘认为，最高检成立新反贪总局有望将原有反贪总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅三个局级部门合并，形成最高检反腐新机构。

　　最高检副检察长邱学强长期分管反贪工作。对于当前的反腐败斗争形势，他在接受媒体采访时用“四个空前”来形容：

　　一是当前腐败问题的严重程度在党的历史上是空前的；二是党和国家反腐败的决心和力度是空前的；三是广大人民群众对反腐败的信心、对党的信心和高度认同是空前的；四是反腐败面临的挑战和历史机遇是空前的。

　　邱学强认为，当前职务犯罪有一个值得高度重视的发展演变趋势，就是系统化、区域化、家族化、群体化等动向更加明显。从一起案件、一个犯罪嫌疑人入手，往往牵出一大批案件，有的波及一个单位乃至整个行业系统。

　　现有反贪总局力量分散装备落后

　　邱学强举例说，今年最高检直接组织查办的国家发改委系列案件中，查处了11名局级干部，其中价格司原领导班子大多数涉嫌职务犯罪，出现塌方式腐败。

　　对于当前最高检反贪机构设置，邱学强坦言，1995年设立以来，最高检反贪总局为推进反腐败斗争作出了重要贡献。但经过近20年的发展，一些影响办案成效的问题也逐渐暴露出来，特别是机构设置不合理、力量分散、案多人少、统筹乏力、装备落后等问题日益凸显，已不能完全适应反腐败斗争新形势的需要。

　　为此，邱学强表示，中央对此高度重视，正式批准最高人民检察院党组提出的改革方案——成立新反贪总局。改革的主要特点是整合力量、优化职能，有利于最高检集中精力直接查办大案要案，有利于强化对下业务的集中统一领导和指导，有利于破除制约办案工作发展的体制机制障碍。新的反贪总局成立后，职能配置更加科学，办案力量进一步增加，领导班子进一步配强，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。

　　■ 专家分析

　　新反贪总局应加强“垂直领导”

　　中国人民大学教授何家弘是最高检专家咨询委员会委员，他曾多次在参与最高检会议时提出将现有反贪总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅合并，即“大反贪总局”概念。

　　昨日，何家弘在接受新京报记者采访时称，此次最高检提出成立新的反贪总局，很有可能将现有反贪总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅合并，成立“三合一”式的“大反贪总局”。

　　何家弘告诉记者，最高检现有反贪总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅三个部门来负责职务犯罪工作，从内设机构特点来说，三个机构各司其职。然而，在重大案件中，贪腐犯罪人员很有可能既有贪污受贿情形，又有渎职情形，这对办案带来新问题。

　　何家弘称，在当前的反腐形势下，这种资源配置不够合理，力量也较为分散。因此，最高检作为法定的职务犯罪侦查机关，“横向整合”非常重要。

　　何家弘称，“横向整合”后，反贪总局、渎职侵权检察厅和职务犯罪预防厅合并为一个部门，统管所有职务犯罪工作，无论在办理大要案方面，还是在职务犯罪预防方面都会更加专业，力度也会更大。

　　国家行政学院教授许耀桐也认为，当前我国反腐进入空前时期，新的反贪总局应避免分散“作战”，反腐不能“单打独斗”而应该“团队作战”。

　　何家弘进一步分析称，最高检反贪机构在“横向整合”后，应加强“垂直领导”。所谓“垂直领导”是指最高检反贪机构对各级检察院的反贪机构都有垂直领导权，便于集中指挥查办案件，“垂直领导”也会避免各级同级党政部门干扰反贪部门办案。 新京报记者 邢世伟

　　■ 名词解释

　　反贪总局

　　反贪污贿赂总局是最高检内设机构，于1995年11月10日正式成立，主要负责对全国检察机关办理贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款、私分国有资产、私分罚没财物等犯罪案件侦查、预审工作的指导；参与重大贪污贿赂等犯罪案件的侦查；直接立案侦查全国性重大贪污贿赂等犯罪案件；组织、协调、指挥重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦查；负责重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦查协作；研究分析全国贪污贿赂等犯罪的特点、规律，提出惩治对策；承办下级人民检察院反贪污贿赂工作中疑难问题的请示；研究、制定贪污贿赂检察业务工作细则、规定。 (记者邢世伟)