许其亮：徐才厚、谷俊山案严重损害党和军队形象

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是新形势下我们党坚持依法执政、推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献，开启了建设法治中国新航程。《决定》把依法治军从严治军纳入依法治国总体布局，作出战略部署，必将引领我军在法治轨道上朝着强军目标阔步前进。我们要深刻领会、坚决贯彻《决定》精神，把依法治军从严治军作为全局性基础性长期性工作，推动全军大力提升法治化水平，开创国防和军队现代化新局面。

　　一、在强国强军征程上深入推进依法治军从严治军具有重大战略意义

　　当前，党、国家和军队建设站在新的历史起点上。党的十八届四中全会专题研究依法治国重大问题，《决定》系统阐述中国特色社会主义法治道路，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新高度。我们要乘依法治国的时代东风，更加坚定自觉地推进依法治军从严治军新实践。

　　一手抓改革一手抓法治，是我们党治国治军方略的重大创新和强国强军必由之路。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央接过历史接力棒，继往开来，以中国梦凝聚意志力量，高举群众路线大旗、改革开放大旗，这次四中全会又高擎起依法治国大旗，展示了我们党立党强党的新理念、执政方式的新变革。群众路线是我们党安身立命之本、执政兴国之基；坚持改革与法治并举，犹如车之两轮、鸟之双翼，必将助推我们在中国特色社会主义道路上加快前进，实现民族复兴、走向世界舞台中心。强国强军呼唤强法。法治是一个国家文明进步的重要标志，也是一支现代军队的鲜明特征；实现国家治理体系和治理能力现代化，必然要求建设法治国家，必然要求建设法治军队。建设法治军队，是建设法治国家的重要组成部分。我军历来是党的理论和路线方针政策的模范执行者，贯彻党依法治国基本方略，军队必须走在前列，大力推进依法治军从严治军，坚决服从服务于建设法治中国大局，为实现中国梦强军梦提供坚强保障。

　　崇尚法治厉行法治，是建军治军铁律和打造现代化军队的必然要求。刑起于兵，师出以律。法制源于军队，无法不成军。《孙子兵法》就把“法”列为兵者五事之一，指出“善用兵者，修道而保法，故能为胜败之政”。古今中外军队，都把严明法纪作为治军通则，无制之军不堪一击。120年前甲午战争清军惨败，纪律涣散是一个重要原因。我军一贯重视纪律建设，是唱着“三大纪律八项注意”走向胜利的，是秉持“一靠理想二靠纪律”走向正规化的，也是在坚持依法治军从严治军中发展进步的。新形势下，我军正以强军目标为引领，加快战略转型，打造世界一流的现代化人民军队。转型不仅是装备和技术升级，更重要更深层的是人的理念、素质转型，是军队组织形态、管理模式的重塑。只有强化法治精神法治思维，注重制度建设、制度创新、制度引领、制度规范，才能以法的权威性强制力保障转型发展，以更高水平的正规化推动现代化升级，胜利实现军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的战略目标。

　　依法治军从严治军，是增强军队凝聚力战斗力和有效履行使命任务的坚强保证。习主席指出，依法治军、从严治军是强军之基。法是一支军队对内规范秩序、巩固团结统一，对外服务打仗、保障军事力量运用的重要支撑。当前，网络等新兴媒体高度发达，多元多样多变的思想文化传导军营，官兵民主意识、法治诉求增强，部队建设管理面临许多新情况新挑战。随着我军使命任务拓展，由传统守土卫疆向更广阔空间范围遂行任务转变，由维护传统安全向维护综合安全转变，对抢占法理制高点、依法遂行多样化任务提出更高要求。必须看到，我军法治化水平总体不高，官本位、家长制、人情观念影响根深蒂固，以言代法、以权压法甚至徇私枉法现象依然存在，影响公平公正的不良风气在一些单位还比较突出，一些领域特别是新型安全领域还有法律空白。必须适应新的形势推进依法治军从严治军，密织法律之网，强化法治之力，建设人人遵章守法、处处依法办事的法治军营，锻造律令如铁、威武文明的钢铁之师，有理有法有力地维护国家主权、安全和发展利益，坚决完成党和人民赋予的使命任务。

　　二、准确把握深入推进依法治军从严治军的目标任务

　　《决定》依法治军从严治军部分，明确了总体思路、核心原则和目标任务。总的要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平，为建设巩固国防和强大军队提供有力保障。目标是，力争2020年前构建起中国特色军事法治体系，主要包括一个覆盖全面、有机统一、科学实效的军事法规制度体系，一个党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的军事法治实施体系，一个党内监督、层级监督、专门监督、群众监督等互联互动、有力有效的军事法治监督体系，一个理论科学、队伍过硬、文化先进的军事法治保障体系。据此，《决定》部署了五个方面的任务，我们要全面领会把握，坚决贯彻落实。

　　坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革。这是当前依法治军最现实最紧迫的任务。改革是革故鼎新，变革必然伴随“变法”。习主席强调，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治引领和推动作用。当前，国防和军队改革进入攻坚期深水区，破解体制性障碍、结构性矛盾，更加需要法治保障。一方面，要充分发挥法治在军事制度建构中的作用，围绕国防和军队改革重点，建立与领导指挥体制改革、优化军队力量编成相配套的法规制度，完善军事人力资源政策制度、军费管理制度和军民融合深度发展相关政策制度，推动中国特色社会主义军事制度自我完善和发展。另一方面，坚持改革与立法并行，对影响制约改革的重要法规制度，及时修订、废止和完善，加强法律法规前瞻设计，以规范引领和推动改革持续健康深入发展。要把改革成果及时用法固化下来，做到改革进行到哪一步，法治建设就跟进到哪一步。

　　健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系。这是依法治军的重要前提。目前，已制定18件军事法律、340多件军事法规、3700多件军事规章，中国特色军事法规制度体系基本形成，各领域各类军事活动基本有法可依，但还存在不完备、不协调和操作性不够强等问题，特别是一些法规制度滞后于现代战争发展。必须适应强军目标新要求，以新的视野和理念审视立法，从全局和顶层上搞好设计，规划完善法规制度体系，增强系统化精细化和实用性。突出立法重点，从解决军事斗争准备突出矛盾、官兵反映强烈问题、腐败易发多发领域入手，加快相关立法，特别是制定完善新型安全领域以及信息化建设、非战争军事行动等方面法律法规。改进军事法规制定机制，科学界定立法权限，优化立法程序，拓宽官兵和专家学者参与立法渠道。将所有军事规范性文件纳入审查范围，完善审查制度，维护军事法规制度体系协调统一。

　　加大军事法规执行力度。习主席指出，法律的生命力在于实施，权威性也在于实施。不严格执法，法律法规就会成“纸老虎”“稻草人”。《决定》强调，坚持从严治军铁律，加大军事法规执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。明确执法责任，就是科学界定各级党委、机关职能，厘清各级各部门权力边界和执法要求，把“板子”打到具体人。完善执法制度，就是细化执法程序、标准、方法、时限，增强法的刚性和约束力，防止粗放型、变通式、选择性执法。健全执法监督机制，就是综合运用各类监督形式，构建严密高效的监督体系，加大责任追究力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。