评论：依法行政，先治“红头文件依赖症”

　　据报道，开展群众路线教育实践活动以来，全国已压缩文件190.8万个。按每个文件1张A4纸估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。数字令人震惊，背后的成因令人深思。

　　长期以来，有些单位和部门的领导形成了浮夸的工作作风。他们整天召集下属开会，商量事务、布置工作。秘书们一字不漏做好会议记录，回头整理成红头文件下发执行。这样的“文山会海”有多少？去机关里转转就知道了。许多单位都有一群专门办会的人，还有一群专门办文的人，全部工作就是张罗会议，撰写文件。机关大院里的大小领导路上打招呼，上班时间都是“去开会”，下班时间都是“刚刚散会回来”。

　　红头文件太多，容易使机关单位陷入“文牍主义”的泥潭，纸上谈兵、不做实事。上级部门源源不断下发文件，布置这个安排那个，强调这点要求那点。下级部门以不变应万变，像流水线生产一样，层层转发、层层强调要求。然后就是没完没了的请示、答复、总结、汇报。表面上忙得不可开交，实际上实事几乎没有做。上级机关的任务要求，下级机关的落实措施和工作成绩，都是在来来回回的文件之中完成。群众把这种不务实际、不求实效的纸上谈兵，辛辣地称为“空对空导弹”。

　　红头文件泛滥成灾，还会妨碍依法行政。机关部门的职责是什么，每个职位的责任是什么，大多数已经规定得清清楚楚。部门工作就应该是按照法律规范的要求，切实承担起职责。但有些领导就是闲不住，兴之所至，今天组织这项工作，明天组织那项工作。长此以往，推动机关部门工作的就不是相关的法律规范，而是各种行政指令和红头文件。这样就会干扰下级部门的工作秩序，他们只能将法律规范摆到一边，而疲于应付上级部门的行政指挥棒。结果就可能挂一漏万，指挥棒指向的那部分工作做到了，没有指向的那部分工作就很容易被忽略，从而不利于机关部门全面履行法定职责。

　　相比法律规范的严谨，红头文件往往带有很大的主观性和随意性。有些领导缺少法治思维，既没有依法行政的意识，也不熟悉相关法律规范。因此，常常会出现违背相关法律规范随意指挥的现象。一旦会议上布置的这些任务和要求，形成红头文件下发，有时候就难免闹笑话。一些地方和部门屡屡曝光的“奇葩文件”，其折射出来的以行政代替法治的思维，正是依法行政所要着力解决的问题。

　　不可否认，就目前而言，红头文件仍然是政府部门开展工作的重要手段，其及时、灵活、具体的优点，在很大程度上弥补了法律规范的不足。但凡事过犹不及，如果过度依赖红头文件，甚至让红头文件取代了法律规范的地位，成为政府工作的路径依赖，那就会妨碍依法行政的推进。如果不加节制，让红头文件泛滥成灾，部门工作就可能深陷“文牍主义”的泥潭，效率低下、不做实事、没有实效。

　　可见，推进依法行政，就要切实清理“文山会海”问题，清理一切不必要的文件和会议，对确有必要印发的红头文件，也要切实执行审查制度，确保其符合相关法律规范的规定。　封寿炎