上海自贸区管委会主任解读制度创新四大亮点

　　制度创新四大亮点

　　以负面清单为核心的投资管理制度；以贸易便利化为重点的贸易监管制度；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度

　　2015版负面清单

　　让市场主体对市场准入、投资回报有稳定预期，这才是市场最关心的。上海自贸试验区管委会正在研究制定“权力清单”，已梳理60多项政府权力，不久后将向社会公布

　　分层次复制推广

　　上海自贸试验区在贸易监管领域已推出了40余项制度创新，在投资监管领域推出了10余项，在金融监管领域推出了50多项。一批改革措施在国务院批准之后，将分层次在全国复制推广

　　日前，上海市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任艾宝俊接受中央及上海媒体联合采访，就上海自贸试验区一年建设成果，各项改革进展情况，未来制度创新重点等社会关注的热点问题，一一作了解答。通过建立以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度，上海自贸区在制度创新上的这“四大亮点”备受瞩目。

　　“负面清单”不应仅看长短

　　问：上海自贸试验区挂牌成立已一年有余，一年中，自贸区的重点工作有哪些？
　　答：上海自贸试验区一年来做了许多制度创新的改革探索。其中的重点，首先是建立了以“负面清单+准入前国民待遇”为核心的投资管理新制度。负面清单的内涵极其丰富，它按照高标准的全球贸易投资规则体系来设计，进一步扩大了市场主体参与市场建设的能力，让市场主体能更好地把握市场，对市场准入规则有稳定预期。同时，负面清单又规范了政府行为，理清了政府与市场的关系。
　　推动政府职能转变是自贸试验的又一项重点任务。长期以来，我们习惯了以审批为主的市场管理模式，现在要将过程监管作为重点，更加强调事中事后监管能力，逐渐取消前置审批，这对政府来说是一大挑战。不审批又能管好管住市场，这需要制度安排，也需要转变观念。比如，对市场状态要有实时了解，就需要掌握各种市场数据，整合政府各部门资源，这样才能提升监管效率。上海自贸试验区的企业信息共享平台目前已上线运行，今后还将有更多政府部门加入。全市信用体系平台建设也在不断完善，各类法人、注册登记的自然人都有自己的信用档案，这是一份“全社会写的档案”，既能规范个人经营行为，又能帮助企业合法诚信经营。
　　此外，自贸试验区的整个制度安排，都是在法律框架内、法治轨道中完成的，推进改革有法有据。建设国际化、法治化、市场化的自贸区，是我们的目标。
　　问：市场非常关注负面清单的修订情况，希望清单的长度能更短，您怎么看？
　　答：我们6月底推出了2014版负面清单，目前2015版负面清单的修订工作已在进行之中。我相信，新的负面清单一定会有调整空间。但我认为，在一定程度上，负面清单的长短并不是最重要的，关键是看政府的管理措施是否公开、透明、高效，让市场主体对市场准入、投资回报有稳定预期，这才是市场最关心的。为此，上海自贸试验区管委会正在研究制定“权力清单”，已经梳理了60多项政府权力，不久后将向社会公布。

　　“单一窗口”有望率先推广复制

　　问：上海自贸试验区不做政策洼地，要做改革高地。大家都很关心，自贸区制度创新复制、推广的情况，您能介绍一下吗？
　　答：上海自贸试验区不是盆景，而是苗圃，不是地方政府的自留地，而是全国改革的试验田。这在自贸区已形成共识。　下转5版　　（上接第1版）可以说，按照党中央、国务院要求，上海自贸试验区从一开始就致力于可复制、可推广。
　　上海自贸试验区在贸易监管领域已推出了40余项制度创新，在投资监管领域推出了10余项，在金融监管领域推出了50多项。这些制度创新已交给第三方评估，一批改革措施在国务院批准之后，将分层次在全国复制推广。
　　比如，一些制度创新离不开特殊监管区这样的特定区域，因此复制推广也将在全国其他特殊监管区进行。其中，国际贸易“单一窗口”的改革，上海已率先试点。今年7月，本市口岸部门已实现一单贸易进入上海口岸时，由一个窗口统一受理的模式。明年，政府其他部门，包括工商、税务、商务等部门也将纳入“单一窗口”，进一步提升政府监管效率。在国务院统一部署下，“单一窗口”模式有望在长江经济带九省两市范围率先推广复制，从而提升中国口岸的竞争力。
　　在扩大服务业开放上，上海自贸区还将在文化、教育、医疗卫生等领域继续推出一批新措施，做一些压力测试，完善制度安排。这些制度创新也有可能在全国更大范围复制推广。
　　问：中央全面深化改革领导小组第六次会议上明确，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。对自贸试验取得的可复制可推广经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。上海如何看待自贸试验扩围？
　　答：上海自贸试验区的各项制度创新，目的就是为了复制和推广。这是中央交给上海的光荣使命。如果上海自贸改革经验能在全国其他地方复制、推广，那将是一件非常好的事。对上海来说，未来要继续在中央各部委指导和支持下，围绕制度创新，进一步深刻理解总体方案要求，更好地深化改革探索，将自贸试验推向更高水平、更深层次。

　　未来重点仍是深化政府职能转变

　　问：上海市市长国际企业家咨询会议刚刚结束，很多企业高参为上海自贸区建设提出建议和意见。您认为未来自贸试验的重心在哪？
　　答：按照新一轮全球多边、双边贸易投资谈判趋势，对比更高标准，实事求是说，上海自贸试验区的差距还很大，还有很多工作要做。比如在市场准入、政府监管、公平竞争等方面还有很大的改进空间，这些都需要通过深化改革来完善，来缩短差距。
　　中央要求上海“大胆试、大胆改、自主改”，其中“自主改”的重点就是政府自身改革，要不断完善市场管理中的现代治理体系，提升现代治理能力。这里有很大的改革空间，一旦改革成功，取得的效果也会很明显。比如，上海海关原有500人负责各类审批敲章，如今前置审批事项变少了，很多事项都可以实现电脑自动审放，只有少部分特定的企业和产品才需要人工核对，这样一来，省下的工作人员就可以到现场、到企业一线去监管。一方面，政府监管效率提升了，另一方面，减少了个人裁量权，政府行政透明度更高了。
　　因此，上海自贸试验区未来工作的重点仍然是深化政府职能转变，进一步简政放权，营造市场化、国际化、法治化的营商环境，进一步聚焦可复制可推广的制度创新。
　　此外，在自贸试验区内做一些压力测试，这是党中央交给上海的一项任务。如果未来能在更大范围内做压力测试，测试的水平和准确度也会提高。
　　问：全球很多自由贸易园区都有适应离岸业务发展的制度安排，这方面上海自贸试验区未来会有哪些考虑？
　　答：随着中国经济进一步发展，很多新业态会逐渐产生。比如，在上海自贸试验区，聚集了越来越多的亚太总部。这些总部企业可能从德国购买一批设备，然后运至越南工厂使用，这就形成了与传统贸易不同的离岸业务。这种货物流与资金流相分离的离岸业务，需要与之相配套的离岸金融方面的制度安排。这方面，相关部门和专家正在积极研究中。（王志彦）