长沙：政府部门行政职权精简率达61.7%

　　《长沙市政府部门权力清单》：

　　清单包括行政审批项目219项、行政职权3393项，共计3612项

　　《长沙市行政审批项目流程清单》：

　　从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面对行政审批事项的办理进行规范

　　《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》：

　　除法律法规新增的和国务院、省政府下放的行政审批事项外，原则上不得新增

　　“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为”。昨日，长沙市政府部门权力清单制度新闻发布会正式对外公布《长沙市政府部门权力清单》，清单包括行政审批项目219项、行政职权3393项，共计3612项。同时发布《长沙市行政审批项目流程清单》，当日还出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，至此，“两清单一办法”初步构建了长沙市政府部门权力清单制度体系。两个清单已在长沙市政府网站公布，并接受社会各界监督。

　　过去，主要通过相关行业管理法律法规或部门“三定”规定等文件，对部门职责和职权进行管理，行政权力相对较分散、宽泛。每一项权力如何界定，哪些政府该管，哪些不该管？为此，长沙70余家市直单位严格对照法律法规，对部门权力的“家底”进行彻底“大清理”。

　　通过摸底，全市共清出行政审批事项485项和其他行政职权9221项。经过清理精简后，公布的权力清单分行政审批项目219项(含行政许可、非行政许可两类，其中市本级179项，省垂直管理部门40项)、行政职权3393项(含行政处罚、行政强制、行政确认等12类)，共计3612项，市本级行政审批事项精简率达58.2%，部门行政职权精简率高达61.7%，摸清了权力底数，精简了行政权力。

　　“这份权力清单，是一份‘瘦身’的清单，也是政府职能‘归位’的清单，着重从根本上厘清政府权力边界、科学规范政府权力运行。”市政府副秘书长黄雄姿表示，今后在清单的基础上，各政府部门不得在清单之外行使权力，做到“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为”。据介绍，对清单制度的落实情况将纳入年底绩效考核，与干部考核竞争直接挂钩，今后将对违法行政行为，进行严肃责任追究。

　　老百姓要办理的事项需要经过哪些环节，需要准备哪些材料，需要到哪里找谁办理，办理的进展情况如何？为方便群众办事，加强对政府部门权力运行的监督管理，昨日一同公布的《长沙市行政审批项目流程清单》从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面对行政审批事项的办理进行规范。记者看到，流程清单中附有详细的流程图，既增强了群众办事的便捷性，又增强了政府部门办事的透明度，实际上划定了一份信息公开的“责任清单”。

　　权力清单把职权下放和实行属地管理作为重点之一，以更好地方便基层群众办事。凡是对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，尽量下放基层管理。对行政处罚等行政职权推行属地管理，除了法律明确规定必须由市级部门处罚，以及处罚需要相应的技术手段、区县(市)没有条件行使的外，原则上实行基层政府主管部门属地管理。

　　据了解，通过对行政审批的流程优化、再造，全市行政审批事项的前置条件从361个精减为255个，精减率为29.4%；审批环节从1442个精减到1301个，精减率为9.8%；办理时限从法定的5583个总工作日减少到1930个总工作日，减少3653个总工作日，办理时限相对法定时限减少了65.4%。

　　值得一提的是，在这次“权力清单”建设中，长沙市配套制订了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，将从制度层面规范行政审批事项的实施和管理，重点围绕行政审批事项的新增、调整等作出规定，除法律法规新增的和国务院、省政府下放的行政审批事项外，原则上不得新增，确保“清单之外无权力”的原则真正落实。据悉，下一阶段，长沙将把权力清单纳入电子监察范围，并着手进行“责任清单”、“监管清单”以及“负面清单”的编制工作，进一步强化对权力的制约和监督。　 记者 石月