深化改革制度先行 成都以群教活动建章立制为切入点

　　2011年12月，成都市委十一届九次全会，给成都发展定位为“奋力打造西部经济核心增长极”；次年4月，成都市第十二次党代会，提出在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的历史使命。

　　成都发展的时间主轴上自此嵌入了一个前所未有的理想。心怀理想，亦认清现实，成都要在中西部地区率先基本实现现代化和国际化，离不开解放思想激发的创造活力，离不开深化改革生成的发展动能，离不开加强创新奠定的竞争优势。

　　改革创新是解决发展所有问题的总钥匙。深化改革，制度先行。创新驱动，制度发力。

　　十一届九次全会以来，成都先行先试、攻坚克难，始于制度创新，终以制度成果，正走出一条具有时代特征、体现成都特色的全面深化改革之路。

　　“行政权力与市场之间割不断的‘脐带’让公共资源交易的监督管理很难规范化。分权是改革能否彻底推进的关键，成都的制度设计有效减少了权力寻租空间。”

　　———四川大学预防腐败研究中心副主任高中伟教授

　　权力规范

　　红利：一年多的教育实践活动，通过建章立制，惩治不正之风和腐败现象的制度“笼子”越扎越密、越扎越牢

　　■规范资源权：

　　为划清政府与市场的边界，成都将原来分散设立的市建设工程项目交易服务中心、市政府采购服务中心、市土地矿权交易中心、户外广告拍卖中心等整合到市公共资源交易服务中心。

　　■规范财经权：

　　实现重大资金由“人为分配”向“依法分配”、“人为管理”向“依法管理”转变

　　■规范人事权：

　　机关事业单位新增工作人员，必须坚持“进人须有编、用编先申请”

　　选拔任用党政领导干部，任免决定必须经过集体研究

　　事业单位招聘，岗位条件不准“因人设岗”

　　市属国有企业，不得超职数或自行设置职务名称配备领导人员……

　　权力瘦身

　　红利：

　　3月至4月，全市新登记企业数量同比增长51%。

　　■从今年3月起，成都开始分项目、分时间和分区域推进工商登记制度改革，试点负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，改革公司注册及其他登记事项。

　　■依法规范行政权力运行，成都在全国率先制定行政权力清单，把行政权力界定为行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付和其他的行政权力事项等8类，对每项行政权力都进行了清晰的界定和规范，并规范各级行政机关的权力范围。

　　权力被晒

　　红利：《中国政府透明度指数报告(2013)》：在全国49个较大的市政府(含15个副省级城市政府)中，成都市政府透明度指数排名第一位。

　　成都在推进财政预算决算和“三公”经费公开中提到，要继续扩大市、区(市)县部门“三公”经费公开范围，逐步细化出国团组、出访人数、出访地点和车辆购置的数量、车型、价格、保有量等信息内容，争取2015年市、区(市)县全部公开“三公”经费。自2014年起推进成都市本级国有资本经营预算按款级科目公开，并进一步细化至项级科目。还将逐步推进审计整改情况信息公开。在环境保护信息公开中提到，要及时公开中心城区包括细颗粒物(PM2.5)空气质量监测信息。

　　三视三问

　　成都总结出“三视三问”群众工作法，即“视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民”。

　　相关文件

　　《关于建立健全作风建设长效机制的意见》

　　《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》

　　《关于在全市推行“三视三问”群众工作法的通知》

　　《关于深入开展密切联系群众“五进”活动的通知》

　　《关于治理“文山会海”问题的规定》

　　《成都市第二批党的群众路线教育实践活动深化正风肃纪工作 切实解决“四风”突出问题工作方案》

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　　闭合环路工作法

　　2014年9月3日，青白江人和乡三元村村里事情村民自己定。青白江区人和乡三元村认真践行“三视三问”群众工作法，通过动态建账、民主议账、逐一销账、公开晒账、常态评账，形成解决群众诉求、贴心服务群众的“输入-输出-反馈”的“闭合环路工作法”。