媒体评广州“三日内登记”：制定制度不能因循守旧

　　广州市政府日前发布《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》，要求外来人员到达广州三个工作日内须做相关登记。广州市有关部门在回应社会争议时称，此通知是摘录梳理相关上位法后制定，旨在研判来穗人员的基本现实需求，使来穗人员更好地共享广州经济社会发展成果。

　　应当承认，在一些上位法中确有相应“老规矩”。如1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》第十五条规定，公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销。

　　然而，在工业化、城镇化、信息化的大背景下，“三日内登记”这样的“老规矩”已经过时，不能与经济社会发展形势相匹配。在实践中，类似“老规矩”或被忽略，或由执行方制定新的细则完善。如若坚持施行，只会带来社会争议和民意反弹。关于广州“三日内登记”的舆论“发酵”便是明证。

　　“三日内登记”在1958年出台时，符合当时的社会、经济、科技发展实际，在维护社会秩序、规范人口管理方面发挥了积极作用。广州市沿用此做法加强人口服务管理的初衷也值得肯定，然而真若实施，实际效果恐怕会与其预期截然不同。

　　从目前发布的情况来看，“三日内登记”政策的民意基础和可操作性均备受质疑。政策出台前没有广泛征求民意，网络上各类质疑不绝于耳，广州市有关部门不得不专门召开新闻发布会解释此政策。对于三天在不同朋友家拜访、户口暂时外迁的大学生回家等网民提出的诸多特殊情况，以及外界质疑处罚可操作性不强等问题，广州市有关部门没有给予正面回答。

　　当前，户籍制度改革正有序推进。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》对健全人口信息管理制度已明确提出，要逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

　　在互联网、信息技术高度发达的当下，有关部门应有能力通过分析银行卡、车票、手机卡等实名“大数据”便捷掌握人口流动信息，以提供更好的服务。古语云，有朋自远方来，不亦乐乎。按照“三日内登记”的政策，客人到家首先不是“乐”，而是向政府部门上报信息。政府部门管理方便了，客人却感到不方便了，这实在有损城市的胸怀，也徒增各方面成本。

　　此事再次提醒地方政府，在制定实施每一项制度时不能因循守旧，而应根据新形势探索新的社会管理方法、治理手段，真正将为民、务实落在实处。(记者谭畅)