县长谈乡村治理：“老小病弱”留守构成发展瓶颈

　　农村青壮年劳动力陆续转移到城镇务工就业，在这样的新形势下，如何做好农村基层工作，成为当下农村必须破解的难题。我们从克山全县14个乡镇中各抽取一个非城郊村进行了调研，调研对象涉及8282家农户、32763名村民和792名党员，在此基础上寻求应对之策。

　　“老小病弱”留守，乡村发展面临新挑战

　　当前，农村普遍存在“三个现象”，构成了农村发展的瓶颈因素。

　　一是“两多两少”现象制约着乡村发展动能。所谓“两多”，即外出务工就业人员多、留守人员“老小病弱”多。14个样本村中，外出人员占总人口的72.8%。“两少”即学龄儿童少、青壮年劳动力少。青壮年劳动力外流，造成乡村经济建设和社会发展人力资源匮乏，发展动力严重不足。

　　二是“两闲两散”现象制约着公益事业发展和服务型党组织建设。所谓“两闲”，即房屋闲置、岗位闲置。被调查的14个村中，房屋的闲置率平均为65%，一些村甚至出现了电工、自来水管护等公益岗位无人可用。所谓“两散”，即村民居住散、党员分布散。有的村外出务工党员占到党员总数的60%，给服务型党组织建设增加了很大难度。

　　三是“两归两缺”现象制约着村屯发展整体规划和党员干部队伍建设。所谓“两归”，即外出人员回村方式有“候鸟式迁徙”和“无序回巢”的特点，其流动性与波动性给村屯规划、建设和发展增加了许多不确定因素。所谓“两缺”，即入党积极分子缺乏、后备干部缺乏，使得党员干部队伍建设遇到了前所未有的挑战。

　　推进“新三化”建设，实现农村发展提档升级

　　如何面对外出转移劳动力过多给乡村建设带来的诸多消极影响？从克山的探索实践看，推进农村城镇化，生产规模化，管理社区化的“新三化”建设，是破解这一难题的有效途径。

　　合理撤并村屯，将农村人口向中心村集聚，加快农村城镇化建设。河北乡新建村有10个自然屯，其中第九村民组只有9户村民、22口人居住。北联镇新兴村在“撤并村屯”上先行了一步，现已撤并3个自然屯，复垦耕地585亩；通过村集体补一点儿，原来房屋宅基地卖一点儿、村集体收购、农户掏一点儿的办法，新建多层住宅楼四栋，现已入住110户。

　　有序流转土地，促进生产规模化，加快现代农业建设步伐。北联镇新兴村共有耕地2.13万亩，全部由村集体领办的合作社统一耕种，合作社同时还耕种了政治村、联发村等邻村耕地3.65万亩。规模经营使连片种植、科学管理、生态农业等理念变为现实，加快了现代农业进程。

　　加快管理社区化建设步伐，实现农村社会治理的现代化。14个村中，很少见到超市、幼儿园和托老所。而调查又显示，“老小病弱”占在村人口的39.9%。未来农村的管理和服务，重心应放在为留守村民服务上。因此，应从健全管理和服务体系上寻找突破口。一是强化服务体系建设，健全县、乡、村三级服务网络，把便民服务落到实处；二是推动城乡一体化建设，打造乡镇和中心村两个级别的“社区”；三是以中心村屯为集聚地，推动农村社区化管理，把社区卫生所、活动室、阅览室、物业、幼儿园、托老所等纳入农村治理社会化范畴，切实把农村建设成“功能完善、环境宜居、社会和谐”的新型家园。

　　(作者系黑龙江省克山县县长 赵 军)