发改委主任：用制度约束项目审批行为 防范审批腐败

　　中新网12月1日电 最新一期《学习时报》刊登发改委主任徐绍史就发改委推进科学立法、健全依法决策机制、加强对项目审批权的监督制约、加快法治机关建设等问题答记者问。徐绍史提及行政审批制度改革时指出，要通过落实和健全一系列制度和规则，从内到外，从上到下，切实加强对投资项目审批权的监督，规范权力运行，有效防范审批腐败。

　　徐绍史强调，大力推进“阳光审批”，充分发挥信息化手段的支撑作用，按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求，建设网上审批系统，目前已投入运行，审批的公开透明度和效率进一步提高，实现了审批的依据、标准、条件、程序、受理、过程及结果的“七公开”，方便企业和公众查询。

　　答问全文如下：

　　依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重

　　记者：徐主任，您好！党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新的部署，依法治国和法治政府建设驶入快车道。您认为四中全会《决定》对推进依法行政、建设法治政府有哪些重大意义？为什么说依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重？

　　徐绍史：《决定》对全面推进依法治国进行了顶层设计，提出了总目标、原则，并针对当前存在的突出问题，明确了重点环节和主要任务。贯彻落实好《决定》，必将进一步加快法治国家的建设进程，为实现国家治理体系和治理能力现代化发挥重要推动作用。《决定》从根本上厘清了政府和市场的边界，有助于最大限度地释放和激发市场活力，为全面深化改革提供强有力的制度保障；有利于营造良好的法治环境，增强我国在全球治理体系和国际规则制定中的话语权；明确了政府进一步转变职能、转变作风、强化对行政权力制约监督的方向和着力点，有利于将反腐败纳入制度化轨道，形成长效机制。

　　推进依法治国，法治政府建设是重点中的重点。所谓法治政府，就是行政主体按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。这一方面要求政府在法治化轨道上行使行政权力，防止权力任意扩张，行政行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权。另一方面要求政府全面履行法定职能，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵等方面职能都要履行到位，该管的一定要管住管好，做到不缺位、不失职，防止出现经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”、重经济发展轻环境保护、重城市建设轻管理服务、重事前审批轻事后监管等问题。同时，要有强烈的责任意识和担当精神，积极回应社会公众的需求和关切，对人民群众反映强烈的问题，事不避难，敢抓敢管，切实履行好法定职能。总起来说，就是要坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　行政机关是实施法律法规的重要主体，我国80%以上的法律法规都是由行政机关执行的，依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重。如果政府不带头守法，不在宪法和法律范围内履职，法律实施必定会成为空中楼阁。

　　当前我国正处在全面深化改革的关键时期。这就要求政府必须加快转变职能，坚持有所为、有所不为，最大限度减少对微观事务的干预，把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上，实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。通过依法全面履行政府职能，挖掘市场潜力，激发社会活力，释放改革红利。

　　用法治机关建设统领制度建设

　　记者：您刚才谈到，行政机关是实施法律法规的重要主体，我国80%以上的法律法规都是由行政机关执行的。加快建设法治政府是十八届四中全会提出的一项重要任务，良法是善治之前提。您能不能具体介绍一下国家发改委目前正在重点推进哪些法规建设？如何确保法规建设的科学性和民主性，充分反映社会各界意见？

　　徐绍史：国家发展改革委一直将法制建设作为立委之本，突出重点，完善机制，梯次推进。国家发展改革委新一届党组成立以来，按照党中央国务院要求，自觉转变职能转变作风，在开展党的群众路线教育实践活动和切实转变职能转变作风“大调研大讨论大转变”学习推进活动中，坚持问题导向，以制度建设为抓手，用法治机关建设统领各项制度建设，组织编制了《国家发展改革委法治机关建设规划(2013—2018年)》，提出了“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”法治机关建设的目标，明确了任务分工和进度要求，建立了“主题年”制度，并将今年确定为法治机关建设规划“实施年”。

　　《规划》确定今年要重点完成的46项制度建设任务，截至目前，已完成31项，其他15项正在按计划有序推进。截至10月底，新制定规范性文件13件，修改规范性文件33件，废止文件115件；完善了《委工作规则》《委党组工作规则》等一批内部工作制度。

　　十八届四中全会提出，良法是善治之前提，必须抓住提高立法质量这个关键，恪守以民为本、立法为民理念。法治机关建设是推进政府职能转变、加强法治政府建设的核心内容。为了提高立法的科学性和民主性，我委在法规建设过程中，贯彻“立足职责定位、切实简政放权、加强宏观调控、推动管理创新、做到权责一致”的理念和基本要求。坚持开门立法，吸收有关专家、行业协会、市场主体直接参与，广泛征求各方面意见，要求所有规章草案必须向社会公众公开征求意见。同时，建立规章和规范性文件后评估机制，每年选取若干影响面广、社会关注度高、与职能和作风转变密切相关的规章和规范性文件进行后评估，提出完善制度、改进管理的意见。

　　建立健全依法决策机制和程序

　　记者：国家发改委作为国务院宏观调控和经济综合部门，在规划编制、改革推进、政策制定、项目审批等方面都要行使决策权，社会各界高度关注。十八届四中全会强调要健全依法决策机制，请问发改委在建立健全依法决策机制方面有什么具体考虑？

　　徐绍史：四中全会强调，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立健全重大决策机制、提高决策科学化和民主化水平，是国家发展改革委推进法治机关建设的重要内容。我委去年出台的《规划》明确提出，建立健全重大决策公众参与制度、重大决策委内协调机制、重大决策委外会商和沟通机制及健全重大决策评估机制。

　　今年我委制定出台了《国家发展改革委重大决策公众参与办法(试行)》，明确规定对职权范围内关系经济社会发展全局、与群众利益密切相关的事项，包括重大规划、重大政策、重大工程、重大改革、规章和重要规范性文件作出决策前，都按照一定的程序和要求，充分听取公众或社会有关方面意见。

　　另外，我委制定印发了《国家发展改革委重大事项后评估办法(试行)》，要求对重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革、重大制度都要建立相应的后评估制度。比如，去年，国家发展改革委商请全国工商联对民间投资36条的45项实施细则贯彻落实情况进行了第三方评估，委托12家知名研究机构对11个国家综合配套改革试验区进行了第三方评估，并组织各试验区进行了自评估，今年又选择了一批规划、改革、政策、重大项目进行第三方评估。通过评估，全面掌握了国家重大政策实施成效，系统总结了具有示范意义和推广价值的经验，认真分析改革探索中面临的问题并提出了相关建议，取得了很好的效果。

　　在投资决策方面，新修订了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》，进一步提高了投资决策水平。今后，我们将继续完善重大决策后评估制度，通过评估，强化对决策实施过程的监督，确保重大决策落到实处。