媒体盘点40次国务院常务会议:简政放权已提前完成

　　中国经济“新常态”下，国务院常务会议被视为观察中国经济的重要窗口。2014年，国务院总理李克强共主持召开40次国务院常务会议。作为中央政府最重要的协调机制之一，国务院常务会议如何部署“新常态”下的经济发展？哪些经济问题最受国务院关注？

　　动态

　　政府采购中标结果 今后须向社会公开

　　国务院总理李克强2014年12月31日主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例(草案)》，部署进一步落实社会救助政策、保障困难群众基本生活，决定完善出口退税机制、促进外贸稳中提质。

　　通过政府采购法条例(草案) 剑指政府采购管理“黑洞”

　　会议认为，把政府采购纳入规范化、法制化轨道，事关政府公信力，是建设法治政府、廉洁政府的重要内容。必须深化改革，建立过硬的制度约束和管理措施，着力减少环节、提高效率，厉行节约，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制，管住乱伸的“权力之手”，铲除滋生腐败的土壤，把宝贵的公共资金花在刀刃上。会议审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例(草案)》。草案对政府采购法的规定作了细化。一是强化政府采购的政策功能，要求突出节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区、促进小微企业发展等取向。二是强化政府采购的源头和结果管理，明确了从提出需求、确定标准到招标采购、履约验收的全过程管理措施，要求公平、公正、科学地遴选和组成评审委员会。三是强化信息公开，提高透明度。政府采购合同应当在指定媒体上公告，中标、成交结果必须公开。四是强化对政府采购行为的监管和社会监督，加大问责处罚力度，严防暗箱操作、寻租腐败，遏制“天价采购”、“黑心采购”、“虚假采购”等违法违规现象。将治理矛头指向政府采购的管理“黑洞”。

　　落实临时救助制度， 开展“救急难”综合试点

　　会议指出，要更加扎实有效地做好困难群众基本生活保障工作。一要加大财政投入，提高低保等救助水平。加强医疗救助和基本医疗保险、大病保险的衔接，加快推进重特大疾病医疗救助。落实临时救助制度，开展“救急难”综合试点。二要加强统筹协调，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制。三要推动慈善与政府救助衔接互补，出台政府购买社会救助服务措施。四要管好用好救助资金。元旦、春节将至，中央财政已预拨明年困难群众基本生活、医疗救助补助资金900多亿元，安排受灾群众冬春临时生活救助资金71亿元。各地和有关部门要确保资金及时足额发放到每一个困难群众手中。引导有关地方为受灾困难群众捐赠过冬生活物品。

　　会议决定，进一步简政放权，完善出口退税机制。从2015年1月1日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。

　　数据

　　国务院常务会议如何召开？

　　时间：28次国务院常务会议星期三召开

　　2014年的最后一周，国务院常务会议照常召开。根据《国务院工作规则》的规定，国务院常务会议人员由总理、副总理、国务委员、秘书长等组成，由总理召集和主持，会议一般每周召开一次。

　　对关注中国经济走势的人来说，每周的星期三是必须关注的日子。以2014年前7个月的31个星期三为例，除去元旦、春节两次休息、8次出席重要活动或考察出访、一次未见公开报道，李克强都在主持召开国务院常务会议。2014年全年召开的40次国务院常务会议，有28次在星期三召开。

　　北京青年报记者注意到，有5个星期三的7月份就召开了5次国务院常务会议，是全年召开国务院常务会议最多的月份。星期三，成为观察中国经济转入中高速增长新常态下的窗口。

　　内容：23次国务院常务会议提简政放权

　　根据《国务院工作规则》的规定，国务院常务会议的主要任务是讨论决定国务院工作中的重要事项，讨论法律草案、审议行政法规草案，通报和讨论其他重要事项。

　　北青报记者统计发现，40次国务院常务会议，研究讨论了至少90个国务院工作中的重要事项，讨论或审议通过15项法规草案。90个事项中，包括马航失联事件应对、云南鲁甸地震救灾及灾后恢复这样的突发但重要的事项。

　　40次国务院常务会议中，简政放权贯彻始终，其中有3次专门讨论简政放权；小微企业作为李克强经济学的法宝，也被4次专题讨论，涉及小微企业融资难、小微企业吸纳就业等多个问题。

　　以关键词来分析，40次会议中，27次会议内容涉及惠民生，23次讨论简政放权，20次提及投融资机制或融资难问题，18次会议研究了小微企业的相关问题。另外，促就业、促消费也被多次提及，民间资本、现代服务业、新兴产业等经济“新常态”(经济由高速增长转向中低速增长)下的着力点，也被频繁提及。

　　解读

　　国务院常务会议一年破解多少难题

　　惠民生：至少2亿特殊人群因具体政策受益

　　“民生”在国务院常务会议的通稿中被提及55次，几乎每次国务院常务会议都会提到。昨天的会议指出，中央财政已预拨明年困难群众基本生活、医疗救助补助资金900多亿元，安排受灾群众冬春临时生活救助资金71亿元。

　　2014年全年，国务院常务会议研究的惠民生措施，涉及养老金提高、落实带薪休假制度、农民工与城镇职工同工同酬、易发生欠薪的行业推行工资保证金制度等，每一项都具体而细微，受益人群涵盖退休老人、农民工、生活困难群众、残疾人等诸多弱势群体。北青报记者据不完全统计发现，2014年的国务院常务会议提出的具体政策至少使2亿特殊人群受益。

　　2014年年初，第一次国务院常务会议，决定将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，全国7400多万企业退休人员因此受益。

　　2014年11月19日的会议通过《国家贫困地区儿童发展规划》，我国集中连片特困地区儿童约4000万因此受益，从而避免贫困的“代际传递”。

　　2014年12月24日的会议，将帮扶目光对准残疾人，提出帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等制度。这是李克强执政以来，国务院常务会议首次专题研究对残疾人的政策。这项政策将使基本养老和医疗保险覆盖8500多万残疾人。

　　关注弱势人群之外，国务院常务会议在部署简政放权、投融资改革、创业就业等多项工作中强调，改善民生。

　　3月19日，在部署落实不得新建政府性楼堂馆所要求时，李克强提出，防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所，把宝贵的资金更多用于保障和改善民生。在谈到棚户区改造时，李克强对官员强调说：“你以为‘戳’几个大楼就是‘政绩’吗？让千家万户受惠才是真‘政绩’！”

　　简政放权：本届政府承诺已提前完成

　　国务院对简政放权的定位是“当头炮”、“先手棋”。2014年年初的首次国务院常务会议，国务院在2013年的基础上再取消和下放70项审批事项，同时明确2014年公开国务院各部门全部行政审批事项清单，今后也不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。

　　12月12日，2014年的倒数第三次国务院常务会议，在1月(70项)、6月(52项)、8月(87项)三次下放和取消行政审批事项的基础上，决定再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。

　　至此，2014年全年，国务院已取消和下放行政审批事项317项，完成李克强年初的承诺。2014年，李克强在政府工作报告中明确年内要再取消和下放行政审批事项200项以上。

　　算上2013年的416项，执政前两年，国务院取消和下放行政审批事项733项，超过1700项的三分之一，已提前完成李克强提出的本届政府的任务目标。李克强在2013年履新后的首次总理记者会时曾许诺，1700多个行政审批事项，本届政府要削减三分之一以上。

　　值得一提的是，上半年下放和取消完成122项审批事项后，李克强在7月16日的会议上指出，要把取消下放行政审批事项的计划铆死、砸实，进一步提高“含金量”。8月19日的会议，取消和下放87项审批事项，不仅“含金量”高，其中取消事项达68项。在这次会议上，李克强还强调：用硬措施打掉“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”。

　　2014年9月，李克强赴天津考察，见证滨海新区行政审批局办事大厅的109枚公章封存，简政放权后，该办事大厅只需要一个章。11月15日，国家博物馆收藏天津滨海新区“109枚封存审批公章”，成为简政放权的一个缩影。

　　虽然已完成本届政府的目标，但昨天，2014年的最后一次国务院常务会议，仍决定继续下放审批权限，将对生产企业退税工作全部下放到所在县(区)审批。

　　小微企业：“草根创业”迎来最好时代

　　对草根创业者来说，2014年的国务院常务会议释放了太多利好信号。三个80后白领辞职合伙卖半成品菜获千万投资；4名IT男改行开店卖肉夹馍日进万元，2014年关于创业者的传奇多了。

　　2014年9月18日的国务院常务会议，甚至让大众高呼中国“草根创业”将迎来最好的时代。这次国务院常务会议提出，要加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，形成示范效应，推动大众创业、万众创新。

　　有媒体将2014年称为小微企业健康发展的关键年份，2014年召开的40次国务院常务会议中，几乎每两次常务会议就有一次是针对小微企业的，主题包括减免涉及小微企业的税费和改善面向小微企业的融资环境。

　　小微企业被李克强视为促创业、保就业、活跃市场的生力军。9月，国务院常务会议提出，在继续实施好现有小微企业支持政策的同时，重点推出包括加大融资支持、加大财政支持、加大服务小微企业的信息系统建设等6项措施。小微企业因规模小、经营风险大，融资价格往往相对较高，也较难。11月19日，国务院常务会议又专门就此提出，建立资本市场小额再融资快速机制等10条举措。

　　此次国务院常务会议结束后，李克强马上奔赴浙江考察。在考察期间，他就曾专门考察浙江泰隆商业银行杭州分行，对他们长期致力于小微企业金融服务给予肯定。李克强还向银行负责人推荐了加拿大作家阿瑟·黑利的《钱商》。这本书讲述了银行怎样为小微客户服务，作者花两年时间深入银行采访得出结论：银行服务小微客户能获得更长久稳定的回报。李克强对负责人说，希望你们也做这样的“钱商”。

　　民间资本：七大领域欢迎民间资本

　　2014年对有钱人来说，担心的问题或许是多余的钱应该投向哪里。2014年国务院常务会议为民间资本打开了诸多大门，水电、核电、港口、机场、电信，这些过去民间资本没法进入的领域都对其敞开怀抱。

　　国务院对民间投资的定位是稳增长、调结构、促改革的重要力量，认为其有助于发挥市场活力、促进就业创业。2014年9月6日的国务院常务会议，提出在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应。2014年10月24日的会议，更进一步说明，要引入社会资本参与水电、核电等项目，鼓励其参与港口、内河航运设施和机场的建设，并支持基础电信企业引入民间战略投资者。就公用事业，上述会议更进一步明确，吸引社会资本对教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。

　　国务院还多次释放鼓励社会资本参与公共服务和市政基础设施等的信号。实际上，国务院常务会议为民间资本绘制的蓝图更大：未来民间资本将能够参与建设跨区输电通道和区域主干电网等工程，甚至能够参与研制、发射和运营商业遥感卫星。

　　国务院向民间资本表达了足够的诚意：除开放领域外，还积极为其扫清障碍，提出全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，多设“路标”、少设“路障”，为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。

　　(本版文(除署名外)/本报记者 邹春霞 实习记者 何林璘)