聚焦新常态下地方经济新挑战 江苏宿迁探新路径(2)

宿迁的娃哈哈生产线

　　向隐性权力开刀——宿迁破冰“资格资质去行政化”

　　做个羊肉泡馍，拉个陕西面皮，政府部门也要考试评定……办培训、搞考试、发证件，政府部门掌控的资格资质事项过多过滥，不仅抬高就业、创业门槛，压制社会活力，更容易异化成为谋取部门利益的工具，滋生出权力寻租的灰色空间。

　　2014年1月开始，江苏省宿迁市以“简政放权去利”为原则，冲破部门利益阻挠，在全国率先涉入“资格资质去行政化”的改革深水区。

　　便利民生，向隐性权力说不

　　“以前给不同工种的员工办证，前后要1年，现在只要跑一趟，用不了1个月。”宿迁市民营企业、紫水晶园林景观公司总经理叶浩对记者说。

　　就在各地积极推进行政审批制度改革的当口，宿迁市将“去行政化”的大刀瞄向了与百姓生活息息相关的资格资质 “两资”考试鉴定。

　　“资格资质事项由政府主导，且往往带有强制性，一般都要经过报名、资格初审、复审、交费、培训、考试、鉴定、发证、年审年检等诸多门槛，实质上异化成了部门隐性的行政审批权，牵连着部门利益与权力寻租。”宿迁市纪委一位负责人说。

　　宿迁市委书记魏国强介绍，该市去年将市级行政审批事项由193项压减为57项，成为全国行政审批保留项目最少的地级市之一。在基本完成行政审批事项改革后，当地经过调研发现，仅靠这一项，仍难以释放市场活力。政府部门过多、过滥的资格资质事项，同样是社会主体手脚上沉重的镣铐。

　　由此，宿迁市先由各职能部门“自查自清”，然后市委、市政府成立由纪委牵头的工作组，挨个对职能部门进行清理，再瞄准“收费”这一病根，责成物价局进行清理，最后统一公示，接受公众监督。

　　最终的清单触目惊心——全市资格资质事项达到569个。宿迁市委组织部副部长张莉介绍，改革之前，资格资质都由政府职能部门组织培训、考试、鉴定、发证，去年有34万多人参加培训、考试，收费2200多万元。

　　释放活力，简政放权涉深水

　　经过5个月的调研，2014年1月，宿迁市启动“资格资质去行政化”改革，并制定了“三步走”方案：第一步对市内所有资格资质相关项目进行梳理，相关培训下放给社会培训机构组织。第二步剥离部门利益，将分散在各行政部门的考试鉴定权归拢到一个公益性事业单位——市考试鉴定中心，并向社会机构下放。第三步，按照成熟一个下放一个的原则，将发证项目下放给成熟的社会组织。

　　目前，这一改革的第一步放开培训已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。在考试鉴定方面，除148项资格资质涉及政府行政管理、公共安全等原因，由宿迁考试鉴定中心组织，其余421项考试鉴定下放给社会机构、行业协会。其中，首批369个资格资质类项目的考试鉴定下放给知名考试机构ATA公司组织实施。

　　记者在江苏省宿迁市“资格资质去行政化改革”示范点——宿迁考试鉴定中心看到，这里拥有可以同时满足2500人考试鉴定的83个标准化考试场，原本分散在全市43个政府部门的所有资格资质考试鉴定项目已全部整合到该示范点，建立了“一点式接入、一窗式受理、一站式服务、一个平台办结”的服务模式。

　　作为宿迁市考试鉴定中心一期项目，这些考场与一站式服务大厅、多媒体培训教室等，于去年5月正式投入使用。它的出现，便利了众多市民，以往有些资格鉴定从报名到预审、考试、拿证，要跑人社、住建等好几个部门，现在进一个大厅就可以全部搞定。

　　摸清“暗礁”，改革仍待再发力

　　在国家有关部门和江苏省的支持下，宿迁的“资格资质去行政化”改革已取是良好开局，但在改革实践中，也摸清了“部门利益保护、社会组织待培育、职能部门待转型”等三块“暗礁”。

　　记者从宿迁市纪委了解到，推进改革过程中发现，一些资格资质事项收费标准没有规范，多数项目收费标准由部门自行确定，少数事项没有到有关部门备案。一些部门对收取的经费管理混乱，甚至私下分发奖金、给部门领导违规报销开支。

　　项目下放市场，还面临着缺乏成熟社会主体的问题。保育员、药剂员、电工等资格资质事项，要求下放给相应行业协会来组织考试鉴定与认证，但有些行业没有成立协会，有些虽有行业协会，却因组织不健全而无力承担。

　　宿迁市市长王天琦认为，以往政府的越位压缩了社会主体的发展空间，宿迁正积极搭建平台，建立引导机制培育社会主体，如招引世界知名人力资源企业和培训机构，通过合作推进培训产业的高水平发展和快速市场化。

　　同时，“资格资质去行政化”改革，正倒逼政府职能部门由事前监管向事中事后监督转型，但如何有效开展工作，成为面对的新挑战。

　　王天琦表示，宿迁的“资格资质去行政化”改革正在向纵深推进中，地级市权限内的政策拓展空间正利用殆尽。

　　记者了解到，宿迁市清理出的资格资质事项改革，大多数是基于向上级争取授权或部分授权，且考试题库管理、开考时间等仍由上级部门主导。宿迁希望把部分资格资质的设置权也下放给社会主体，仍需获得国家相关部委的更多支持，也需要国家出台配套政策支持培育相应的社会主体。(记者 冯诚 郭奔胜 陈刚)

　　适应新常态贵在新思维

　　适应新常态是全国上下共同的使命，这其中既有重重挑战，也有许多机遇，关键看如何变挑战为动力，变机遇为现实。新常态下该有怎样的思维和作为，地处苏北的年轻地级市宿迁，以其特有的改革精神和创新意识，迎着巨大考验，努力书写着新常态下的新答卷。

　　思维决定出路。去年宿迁迎来了18周岁的成年礼，毫无疑问，这个年轻的城市在过去的18年里牢牢抓住了中国经济快速发展的机遇，实现了从“无工业基础、无矿产资源、无区位优势”到 “人人有自信、发展有速度、民生有保障”的巨变。这个巨变的背后除了帮扶等外部因素支撑外，一个重要的原因就是宿迁改革有思路、创新有状态。作为一个如此年轻的城市却能让全国耳熟能详，靠的主要是敢改革、能改革、善改革，如今这种精神已经融入宿迁的血脉中。

　　新常态下，宿迁思维更为活跃，在全市开展“如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”为主题的“五新”大调研、大讨论、大思考，这无疑是难能可贵的自我设问、自我革新、自我倒逼。

　　走进这场思想风暴不难发现，宿迁思维中有三个重要的维度：一是转型升级中如何发挥市场的“决定性作用”。宿迁是在行政审批改革领域较为彻底的城市，目前，行政审批事项已由193项压减为57项。同时，宿迁启动资格资质去行政化改革，清理出569个资格资质事项，其中421项考试鉴定下放给社会。在宿迁的决策者看来，党委政府要发挥政策顶层设计、产业宏观规划、环境法治保障等方面的作用，同时，要千方百计为市场和社会松绑，让市场在转型升级中的作用更加突出、更加显性、更加直接，这个思考无疑非常契合新常态的要求。

　　二是产业布局中的生态优先如何落实到位。目前来看，宿迁市的产业发展与生态矛盾相对缓和些，良好的生态环境让“到宿迁来深呼吸”成为城市的靓丽名片，但这不是放松警惕的理由。新常态下，速度下来了，增长缓慢了，投资的饥渴更强烈了，这个时候生态是不是可以让一让呢？宿迁人的答案是否定的，他们认为，生态优先前提下的产业升级思维不能动摇，在新常态下，只有走出一条既有增长质量，又能让生态更加优良的路子，才是正路子、真路子、好路子。虽然宿迁在江苏面临着经济规模小、发展扯后腿的压力，但压力再大，宿迁人也要求动作不能变形，这个思路是值得尊重的。

　　三是如何在即期不失序中精准把握未来方向。从宿迁的实际情况看，既要保持当前经济发展不失速、不失序，又要保持转型升级加速度、大踏步，本身就具有相当难度，而宿迁市正在妥善处理当前发展与转型升级的关系，即当前发展在尊重规律的前提下，该抓的发展机遇要抓，该保持的速度要保持，而转型升级不是简单把速度降下来、把产能转出去，转型升级既要体现在解决当前突出发展矛盾上，更要体现在为未来发展打基础、管长远的载体建设、空间布局上，所以宿迁市的转型升级具有系统性、协同性和宽广的空间感。

　　新常态下的转型升级既不会风平浪静，更不会一蹴而就，因此，转型升级需要新常态下的平常心，更需要抓铁有痕的责任心。当前，在“三期叠加”和各种矛盾交织的大背景下，新思维和责任心更为珍贵。从宿迁的实践不难发现，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的宿迁精神特质，在今天依然熠熠生辉，而且不断生长出新的内涵，体现在转型升级上，就是不仅要解决“转”的问题，还要解决“新”的问题，不仅要“敢于”，还要“善于”，不仅要自律，还要他律。

　　新常态下，转型升级在路上，作为改革排头兵的宿迁，发展中的新思维、新探索，值得去跟踪、发现、借鉴。(记者 郭奔胜)