官方谈现行投资核准制度：中介服务时间超行政审批

　　中新网1月8日电 国家发展改革委员会今日召开新闻发布会，介绍投资项目核准制度改革有关问题，国家发改委投资司副司长罗国三在会上表示，相关人士作过分析测算，中介服务时间比行政机关审批时间还要长。中介服务负责审查，行政机关负责审批，实际审的时间比批的时间还要长。

　　罗国三表示，国务院通过连续两年的修订核准目录，放权频率很高，放权力度很大。发改委测算，通过两次修订目录，中央层面的核准项目数量可以减少76%左右。在放权的频率高、力度大的基础上，对于保留的核准事项审批事项，怎样进行规范、进行改进，解决审批难的问题，这是当前改革的重点任务。

  　对于现行投资审批中存在的比较突出的问题，罗国三指出，归纳起来就是前置手续繁杂、效率低下，依附于行政审批的中介服务不规范、收费不合理。具体来说，从2004年7月，国务院发布关于投资体制改革的决定以后，10多年来，已经取消了对企业投资项目的审批制，改为实行核准制和备案制。实行核准制的范围由核准目录来确定，目录之外的都实行备案制管理。

　　罗国三指出，核准只需要办理一道手续，在核准之前，要办理的前置条件非常多，可以把这些前置条件分为两大类：一类是法律、行政法规、部门规章、规范性文件规定的前置审批事项。大概有30多项，涉及20个部门，有些部门是不仅办一道审批，还办理多项审批。还有一类前置条件前置手续，就是没有法律法规甚至部门规章的规定，核准机关还要求企业提供的前置手续或者审查性文件。发改委2999号文件已经率先取消了那些事项，就属于这一类。30多项前置审批加上20多项前置手续，大数是50项，按行政许可法的要求，每一项20天，可以延长30天，举一个极端的例子来说，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，这和现实情况大致吻合。这样一定带来效率低下的结果。

　　罗国三指出，还有一些依附于行政审批的中介服务，很多是强制性的中介服务，再把这些时间算上，可以想像核准的前置时间有多么长。而且对中介服务的时限或没有明确的要求，或者说要求的执行不严格。相关人士作过分析测算，实际上中介服务的时间比行政机关审批的时间还要长。实际上可以这么分，中介服务负责审查，行政机关负责审批，实际审的时间比批的时间还要长。怎么解决这些问题？就要动作改革手段加以解决。所以，《精简审批事项 规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》把下一步改革的内容作了一个全面的阐述，下一步主要就是落实相关要求。