分析称中央轮训县委书记旨在避免政策在基层被异化

制图/李晓军

　　中央开展新一轮县委书记轮训，其背后的深意在于，提高县委书记的执政能力和水平，贯彻党的执政理念，避免中央的政策在基层被异化

　　1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给200余名县委书记上了一堂课。

　　这些人是中央党校第一期县委书记研修班的学员，这堂课是习近平在人民大会堂主持召开的一场座谈会。

　　在座谈会上，习近平说，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　分析人士表示，中央直接垂训、高规格轮训县委书记并不是第一次。其背后的深意在于，提高县委书记的执政能力和水平，贯彻党的执政理念，避免中央的政策在基层被异化。

　　意在培养县委书记政治品格

　　县委书记研修班从去年11月14日开始，至今年1月15日结业，班上200余名县委书记来自全国各地，主要是对县委书记进行系统理论培训和党性教育。

　　此次轮训是十八大以来的首次县委书记大轮训，对于推进国家治理能力现代化、增强治国理政水平以及巩固执政根基，将发挥重要作用。

　　事实上，这并不是国家级培训机构第一次对县委书记的大规模轮训。早在2007年1月，中共中央就完成了对全国5000多名“县官”的大轮训计划。

　　2008年，在中央党校、国家行政学院等5所干部培训学校，全国县党委书记再次接受轮训。这一年，学习的内容不仅有中央文件，还有经济管理、基层治理和突发事件应对等实际操作。

　　“县委书记轮训，其实质还是中央在整顿吏治。”国家行政学院教授杨小军对《法制日报》记者说，要让党的事业长久，就要整顿基层干部的腐化、堕落等问题。

　　在12日的座谈会上，习近平强调，县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。要把牢政治方向，强化组织意识，时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉维护党的团结统一。

　　河南省兰考县，是习近平在第二批党的群众路线教育实践活动中的联系点，这里也是县委书记的榜样焦裕禄精神的发源地。

　　习近平在座谈会上表示，焦裕禄为县委书记树立了榜样，大家要自觉学习和弘扬焦裕禄精神，努力成为党和人民信赖的好干部。

　　杨小军认为，这是为了纯洁党的队伍，也可以理解为习近平对县委书记的政治要求，即必须具备以下政治品格——心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　“县委书记是直接与百姓打交道的人，轮训的目的在于让基层最大的官贯彻中央的理念。”杨小军说。

　　这亦可以理解为，作为国家治理体系中的重要一环，县一级的领导干部责任重大。

　　提高县委书记执政能力和水平

　　中国目前有2800多个县市区旗，就有2800多个县委书记。县一级工作从政治、经济、文化，到老百姓的衣食住行、生老病死无所不及。县级治理在国家治理体系中的地位极其重要，亦是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。也正因此，习近平曾多次强调“执政重在基层”，这亦是古人所说的“郡县治，天下安”。

　　“我曾担任过县委书记，每与同行谈起，大家总有一致的感慨：官不大而责任不小。”这是1990年，习近平撰写的一篇名为《从政杂谈》的文章。

　　文章还对县一级主要领导的重要性有过形象的描述：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”

　　县委书记处在整个国家治理架构的宏观之末、微观之始，决定了他们位置的关键。因此，虽然2800多个县委书记不到中国处级以上领导干部总数的1%，但他们所产生的影响却远非这一比例可以衡量。

　　“县委书记是基层最大的官，可以说一言九鼎。”杨小军说，这些“直接干活的人”，是连接百姓和官员的排头兵，起着上传下达的作用。中央政策能否贯彻落实，全靠县委书记。

　　对上，县委书记要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。县一级工作做好了，整个国家的治理就有了坚实的基础。

　　因此，杨小军认为，中央开展新一轮县委书记轮训，意在提高基层县委书记的执政能力和水平，避免中央政策在基层执行时被异化。

　　对于县委书记的作用，习近平是这样描述的：在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

　　习近平说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。

　　“实际上，这次县委书记轮训是为了统一认识，也是为了提高基层干部的党性修养。”杨小军说。

　　据新华社报道，新一届县委书记研修班计划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。举办研修班的目的，主要是对县委书记进行系统理论培训和党性教育，引导县委书记用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

　　受访专家表示，县治则国治，县强则国强，县稳则国稳。人有病都是从末梢坏死、毛细血管堵塞开始。因此，对县委书记开展集中培训，可谓是“抓住了牛鼻子”。□记者廉颖婷