四川地方债出“新规” 四个限制严控债务风险

制图 杨仕成

　　截至2013年6月底，四川全省各级地方政府性债务已经达6530.98亿元，如何防范政府性债务风险？1月13日，四川省政府出台《四川省政府性债务管理办法》(以下简称《办法》)。

　　新规直指债务风险预警、应急处置、考核问责机制等多个方面，明确全省政府债务由省政府统一举借，市、县政府由省政府代为举借，坚持“谁举债、谁偿还”，省级不承担市、县级政府债务的偿还责任。今后，地方债将纳入党政主要领导干部经济责任审计范围，地方债信息将依法定期向社会公开。《办法》以“量力而行、风险可控”原则，对政府债务的发债主体、用途、规模、方式等四方面进行限制。

　　80%地方债投向基础、公益领域

　　日前，省审计厅公布的《四川省政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务6530.98亿元，负有担保责任的债务1650.90亿元，可能承担一定救助责任的债务1047.74亿元。

　　四川6530.98亿元地方债“去哪儿”了？省审计厅新闻发言人、副厅长陶志伟表示，80%投向基础、公益领域。

　　一是，2011年以来，为全面实施我省“十二五”规划，四川加快了市政建设、道路交通等基础设施和公益性项目建设，着力改善落后状况。二是，近几年民生领域投入力度不断加大。2011年以来，全省民生支出占公共财政支出的比例达64%以上，全省投入“十项民生工程”的资金为4292.61亿元。2011年至2013年，全省新开工建设了保障性住房88.08万套，三年来共竣工54.79万套。2011年以来新建中等职业学校和幼儿园1468所，新建医院和社区卫生服务中心529个，学校和医院的硬件条件得到明显改善。

　　第三是为加快推进新型工业化而举债融资。我省抓住东部产业转型升级的机遇，加大招商引资力度，大量承接东部产业转移，提供配套基础设施的需求大幅增加，为此在产业园区道路、管网、污水处理等基础设施和土地收储等方面投入了大量资金。截至2012年底，全省建成超1000亿产业园区2个，超500亿产业园区5个，超100亿产业园区51个；2011年以来新增国家级经济开发区7个，省级经济开发区10个。

　　四是为加快灾后恢复重建而多方筹措资金。我省汶川(微博)地震灾后恢复重建规划总投资8658.11亿元，其中中央灾后恢复重建基金包干资金仅2203.43亿元，其余资金需要省市县三级政府投入和建设单位自筹。

　　谁能借地方债？企事业单位融资平台公司被排除

　　谁有资格借地方债？据悉，今后四川的全省政府债务由省政府统一举借。市州、区县政府确需举借债务的，也由省政府代为举借，通过转贷方式安排市、县。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。

　　地方债怎么借？发行“地方政府债券”，将是我省唯一的举债方式。地方债借多少合适？关键还是看风险高低。债务高风险地区将严格控制新开工项目，原则上不得新增债务余额，逐步降低风险；债务规模下降到限额之前，按照“增减挂钩”原则，经规定程序审核后准予在当年偿还债务额度内适度举借债务。债务风险相对较低地区，则合理控制政府债务规模和增长速度，债务必须与经济发展水平和财政收入、政府性基金和专项收入增长协调。

　　政府能借多少债？由人大常委会说了算

　　今后，四川省政府在国务院批准限额内合理确定全省举债规模，报省人大常委会批准。根据省人大常委会批准的债务规模，统筹全省政府债务举借，核定省级和市、县债务规模。而市县政府在省政府核定限额内合理确定本地区举债规模，按规定报本级人大常委会批准。政府债务收支分类将纳入预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算；专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务预算收入包括地方政府债券、转贷收入等。

　　金融机构等债权人如果违法违规向地方政府提供融资，应自行承担损失。金融机构购买地方政府债券应当符合监管规定。

　　政府借债怎么用？只能用于公益支出及还债

　　政府借债后用到哪里去？据悉，这些钱只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。公益性资本支出主要包括：市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。

　　债务资金必须专款专用，未经财政部门批准不得改变资金用途。全省各级政府将强化政府债务资金使用的跟踪监督和绩效评价。

　　政府债务怎么还？分级建立政府偿债准备金

　　根据债务规模和风险状况，四川将分级建立政府偿债准备金。偿债准备金通过本级预算安排，主要用于到期政府债务偿还、或有债务垫付以及债务人最终无法偿还的债务清偿。财政厅对市、县偿债准备金设立和筹集情况进行监督考核。

　　对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务，主要通过一般公共预算安排支出偿还；对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入能够实现风险内部化的专项债务，通过政府性基金或专项收入偿还。

　　使用政府债务资金的单位无法按计划偿债的，由财政安排偿债准备金或其他资金先行垫付偿还。财政部门可通过预算扣减等方式予以追偿。对未按时偿债的单位，不得新增安排地方政府债券资金。四川将建立各级政府政府债务风险防控机制，省政府定期评估债务风险指标，向市、县政府进行通报预警。出现偿债危机，将按照预案设置启动债务风险应急处置措施和追究相关责任。

　　举债超额怎么办？政府主管人员可能被开除

　　据悉，四川已经采用全省政府性债务信息系统，债务单位要及时将债务举借、偿还、使用等相关信息逐笔录入。财政部门将政府债务管理情况纳入市、县财政运行绩效考核范围。政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况，将纳入党政主要领导干部经济责任审计范围，审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。政府性债务信息将依法定期向社会公开，主动接受社会监督。

　　对于违法违规举借和使用政府债务行为的，我省将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任，依法给予降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其中包括：政府债务不纳入预算管理、超额举债、不按规定方式举债；违法对单位和个人举借债务提供担保；挪用债务资金或改变资金用途；不公开或提供虚假政府债务信息。记者 王丹 实习生 余忠义