国家信访局上访者减少明显 中纪委门前与以往持平(2)

　　思路之变

　　国家层面首提“平安中国”战略

　　在官方体系中，信访往往与群体性事件联系在一起。比如，各地均定期召开处理信访突出问题及群体性事件联席会议。

　　中国社科院去年发布的研究成果披露，近13年间，全国百人以上群体性事件有871起，其中，2010年、2011年和2012年是群体性事件的高发期。

　　中央党校教授卓泽渊认为，中国社会正处于巨大转型期，矛盾突发、多发，公众最需要的就是安全和谐稳定的社会环境。

　　十八大后的首个全国政法工作会议，将“平安中国”和“法治中国”、“过硬队伍”一起列为政法工作的三个建设目标。

　　在外界看来，与过去单纯强调的“维稳”不同，官方试图通过“平安中国”建立一种新的安全观念。

　　中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平曾在接受媒体采访时介绍，建设平安中国，既要确保社会秩序平稳安全，又要确保人民心境平和安定，涵盖范围包括了国家政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等方方面面。

　　2013年6月，习近平就建设平安中国作出重要指示。他说，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。当年6月召开的深化平安中国建设工作会议，第一次在国家层面提出“平安中国”战略。

　　据中央政法委透露，从化解信访难题到建设平安校园，从维护食品安全到打击网络犯罪，全面推进依法治国背景下的“平安中国”，已是一个涵盖方方面面的综合工程。

　　“检验平安建设成效，很重要的一个方面就是看能否有效预防化解社会矛盾。”去年11月，在谈到信访问题时，中央政法委书记孟建柱说，要深入推进信访工作制度改革，提高信访工作质量和效率，努力使信访步入良性轨道；要从源头上预防减少社会矛盾，推进涉法涉诉信访改革，破解导入难、纠错难、终结难，确保涉法涉诉信访问题在法治轨道上有效解决。

　　机构之变

　　“社管综治委”复名“治安综治委”

　　2014年，一个机构名称的悄然转换，引来了社会的关注——中央社会治安综合治理委员会恢复了原名。

　　2011年8月之前，这个机构的全称是“中央社会治安综合治理委员会”(简称“治安综治委”)，2011年8月后，名字改成了“中央社会管理综合治理委员会”(简称“社管综治委”)。此次名称调整，正是恢复原来的名称。

　　对于这次改名，中央政法委书记孟建柱去年7月在司法体制改革试点工作座谈会上说，“目的是为了集中精力抓好平安建设”。

　　“2011年那次更名后，综治委感觉像个小政府，什么事情都要参与下。”浙江某县级综治办主任对媒体说。

　　据报道，此次改名前，中央已经觉察到“社管综治委”涉及面过宽的问题，有点“拉不动”。综治委的名字改回到“治安”，其职能也将回归。

　　国家行政学院教授竹立家认为，“社管综治委”恢复为“治安综治委”，变化主要体现在社会治理主体的多元性。

　　“过去是警察反恐，现在是人人反恐。”竹立家说，中央综治委名字的改变，与社会发展阶段的需要有关。他表示，近来，有多起恐怖事件发生，反恐防恐主体的变化也体现了社会治理主体的多元性。

　　中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在深化平安中国建设会议上强调，要进一步更新观念，采取多种方式引导社会各方面参与平安建设，推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理体制转变。

　　方式之变

　　对黑拐枪、盗抢骗打击常态化

　　去年，北京金水桥暴恐案、昆明火车站暴恐案等一系列暴恐案件宣判。

　　据政法部门介绍，严厉打击暴力恐怖等一系列专项斗争，依法严厉惩处各类违法犯罪，再次向犯罪分子传递强烈信号：对待威胁百姓安全的各类案件，始终保持依法严厉打击的高压态势，坚持发现一起、查处一起，彻查严惩、除恶务尽。

　　去年11月，十八届四中全会刚刚闭幕，中央政法委再次谋划“平安中国”建设。有学者观察，这意味着平安中国建设，将主要依靠法治思维和法治手段来推进各项工作。

　　孟建柱在这次会议上提出，要完善立体化社会治安防控体系，提升平安中国建设能力和水平，有效防范化解管控影响社会稳定的突出问题。

　　比如，针对“信访不信法”难题，各地政法机关依据中央精神，推进涉法涉诉信访改革，努力把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，推动“弃访转法”。

　　针对现状，孟建柱说，今后要全面落实广场、车站、机场等重点场所的网格化巡逻力量，完善学校、幼儿园、医院等重点部位的内部安全防范机制，实现对各类治安区域全覆盖。

　　此外，坚持专项打击与重点整治相结合，建立对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪的常态化打击整治机制。

　　“把法治方式贯穿于平安建设全过程。”孟建柱说。

　　新京报首席记者 关庆丰