北京市纪委书记：今年反腐力度肯定要比去年大(3)

　　石景山区委书记牛青山：

　　列权力清单强化民主监督

　　新京报：石景山在推进反腐中做了哪些工作？

　　牛青山：区委区政府把党风廉政建设称之为生命线，决定着生死存亡，因此我们以最为重视、最为有效的措施推进反腐败斗争，第一就是健全落实责任，党委要落实主体责任，纪委要落实监督责任，各级领导班子如果在抓班子带队伍上出了严重腐败问题，要追究领导班子责任；第二就是加强建设，把思想建设和制度建设互动起来，区委提出了精神家园建设的工程。

　　新京报：为何提出把思想建设和制度建设互动起来？

　　牛青山：过去的四风问题、腐败问题原因多方面，不可忽视的一个关键就是物质丰富了之后精神严重滑坡，私欲如同脱缰野马把一些干部带到了深渊，如何建设好党员干部的精神家园，使干部思想有寄托、灵魂有寄托、精神有寄托，同样是一个重大的时代课题。现在以至于未来，建设廉洁的党政干部也离不开思想建设法宝，同时我们要健全制度的笼子，把各种权力关在笼子里。我们做了一些探索，比如把中央的有关规定，用图文并茂、简洁明了的小册子展现出来，发往全区，反响良好。过去我们用几本书很难记住的规定，现在用一个小册子展示出来，大家印象很深。

　　新京报：这个过程中有何关键点？

　　牛青山：区委区政府认为，反腐败斗争和作风建设有一个诀窍，就是民主监督。我们围绕各类规章列出各方面权力的清单，从公开开始，进而引申到强化监督。

　　密云县县长王海臣：

　　制度加技术监督到村级财务

　　新京报：你如何评价密云过去一年的反腐工作？

　　王海臣：县委和县纪委高度重视党风廉政建设，切实履行一岗双责。就政府层面而言，要求不单单是担任行政职务，还要对所在岗位的党风廉政建设责任制负责。事实上，密云县的反腐倡廉不仅是在过去一年，我们从2010年就相继出台了一系列规范化的制度或新机制，比如出台政府投资项目管理办法，实行事前评审，事中监督，事后决算。比如县医院投资了13亿元，与北大医院开展合作，新建的医院病房宽敞，也方便了广大农村特别是山区群众就医。这么大的项目没收到一份举报，根源就在于职责清晰基础上的新机制的建立，把权力关进制度笼子里实现阳光的透明全流程监督。

　　新京报：中央巡视组曾提出北京要警惕小贪巨腐现象，密云是怎么做的？

　　王海臣：我们制定了镇村财务管理办法，过去在村、镇之间一般都有一个托管中心，就目前来看，这个中心还没有完全发挥作用，需要进一步完善细化，不能流于表面，大而化之。现在我们通过制度加技术方式实现让县一级财政直接监督到下面，让村一级财务真正透明。同时严格规定不允许白条入账。

　　新京报：除了制度，人员上有何调整？

　　王海臣：1月23日，密云县所有镇一级的财政所所长全部实现了异地轮岗。以前都是乡镇党委书记镇长换了好几茬，但财政岗位的干部一干就是十几年，容易滋生问题，因此我们尝试从这个岗位实行基层重要岗位轮岗，三至五年，打破过去的人情世故。

　　朝阳区委书记程连元： 对村级领导班子已加强审计

　　新京报：对于打击防范“小官巨腐”，朝阳做出哪些部署？

　　程连元：“小官巨腐”首先是制度层面的问题，需要建立制度，明确遵循的标准是什么。朝阳全区出台了“三资管理规定”，“三资”指的就是资产、资源、资金，同时还出台了三个具体的配套规定，通过这些制度化措施，严格防范资产、资源、资金方面的可能会出现的问题，挤压“小官巨腐”的空间。治理“小官巨腐”，还必须强化监督手段，朝阳现在开始对村一级的领导班子，参照国企的做法，加强审计，比如委托第三方机构审计领导班子的账目。

　　新京报：会委托哪些第三方机构？

　　程连元：比如会委托会计师事务所，一旦发现问题，区审计局会立即介入。防范“小官巨腐”，朝阳区还强化了村务监督委员会，其成员以村民为主，主要职责之一就是监督村委会。我们要求村干部必须“两公开一承诺”，“两公开”就是公开个人的宅基地情况、亲属承包和经营集体土地的情况，“一承诺”就是承诺不建违法建筑，一旦建了违法建筑，听凭组织处理。

　　新京报：“两公开一承诺”是什么时候开始的？效果怎么样？

　　程连元：“两公开一承诺”是去年开始实施的。我们总结了过去的经验和教训，导致“小官巨腐”的一个根本原因就是占用公共资源，其中大多案件都跟土地相关，所以我们加强了对土地的管控，今后这方面的监督会越来越严格。朝阳区去年查办案件的数量，在北京各区县中排进了前四名，打击力度很大。本届区委区政府成立以来，就地免职的正处级乡镇干部，就已经有8个，多数都涉及土地问题。

　　新京报首席记者 关庆丰 王姝 记者张媛 郭超 李丹丹