人大代表建议：围绕城市功能疏解出台新政策

　　加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。严格执行新增产业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。——2015年政府工作报告

　　政府工作报告中提出的“加快疏解非首都核心功能”，成为今年两会的关注焦点。在政协会联组讨论会上，北京市交通委主任周正宇表示，城市功能疏解对交通影响很大，通过治理，北京市交通指数已经呈现下降趋势。

　　交通委主任：关注“新发地现象”

　　周正宇表示，2004到2014年，北京GDP增长了230%，人口增加了650万，机动车净增了330万，在人口、车辆大幅增加的情况下，交通指数从2007年的7.3下降到了去年的5.5，治理呈现出了一定的成效。

　　“疏解城市功能，新发地的批发市场出现的新现象值得关注。”周正宇在谈到了城市功能疏解对交通影响的案例时称，新发地供给北京70%的蔬菜，现在物流搬去了河北，大量运菜的车就不用再到北京，否则要进到南四环，这就减少了很大一部分运菜车辆进入，优化城区内的道路。

　　“所以，城市功能的疏解对交通影响非常大。”周正宇表示交通委目前正在持续跟踪此案例对城市疏解功能带来的积极影响，未来在城市病的治理上，北京会有新的突破。

　　市人大代表：疏解仍有很大压力

　　昨日人代会朝阳团分组审议时，市人大代表、京城机电控股有限责任公司董事长任亚光谈到了面临的功能疏解难题。任亚光所任职的企业职工约两万人，其中北京户籍职工达1.6万人左右。

　　“钱从哪来？人往哪去？”任亚光说，虽然目前非京籍人员在京买房、买车都有一定限制，但是北京流动人口数量仍旧在逐年上涨，“‘人流流向’体现出了现代人的选择，北京虽然有雾霾、拥堵等问题，但是发展空间广阔，就业机会多。外地人不断涌入北京，那么如何要求本地人离开北京呢？”

　　他表示，职工疏解、产业转移都面临很大压力，“没有新的岗位可以提供。如果单纯依靠企业自身的力量，解决不了职工的岗位问题，也难以承受产业转移的资金压力。希望政府能够围绕功能疏解出台一些具体政策，帮助企业渡过难关”。

　　举措

　　东城区 今年将疏解约2000人

　　昨天上午，市人大代表、东城区区委书记杨柳荫在接受记者专访时表示，按照东城区之前制定的20年发展总规的要求，东城区每年将向外疏解1万人，使2030年东城中心城区户籍人口保留70万人。

　　“这项工作难度比较大，特别是从中心区、皇城根往外疏解百姓真挺难的。”杨柳荫说，现在来看，当年20年总规中定下的目标提得似乎高了一些。去年，东城区一共向外疏解了2000人，今年疏解人口的数量大约也是2000人。

　　“过去的做法是搬迁一个区域，就把这个区域的人全部迁走”。杨柳荫表示，根据“留住乡愁”的新要求，搬迁将有新做法，老旧城区的人不能全搬走，还要留下一批原住民。

　　他介绍说，今年东城区计划拿雨儿胡同等4条胡同做试点，先搬迁出去20%的人口，留下80%的人口，这样可以为留下的人创造更加宽松的环境。

　　丰台区 大红门再转移800商户

　　市人大代表、丰台区区长冀岩表示，大红门地区的服装批发等产业正在推进疏解外迁。去年，白沟大红门国际服装城开门营业，600多家大红门商户转至白沟经营。今年该服装城二期也将开业，预计再转移800商户，总量达到1400户。位于白沟的大红门服装博览中心也将于今年5月开工建设，明年投用。同时，丰台区也和保定市达成科技园区共建协议，推进园区产业向保定疏解。

　　冀岩说，目前大红门地区规划正在编制中，“该地区土地权属复杂，正在向市里争取政策支持。比如物流、仓储用地，将来升级就要改变用地性质。”

　　冀岩还建议，丰台区有莲花池、六里桥、丽泽、新发地、赵公口、木樨园6个长途汽车站，均设置在中心城区，对周边交通形成了压力，应该疏解出去。对此列席人代会的市交通委主任周正宇表示，目前交通部门在外围选择了阎村、南召、土桥三个地方，正在作规划，“如果建起来的话，丽泽和六里桥长途汽车站就可以实现搬迁。”

　　建议

　　医院 应设医院疏解专项资金

　　市政协委员、友谊医院肝病中心主任贾继东介绍，此次政协医药卫生界将集体提交一份界别提案，建议应设立专项资金，加大市属医院向郊区疏解力度，促进京津冀一体化进程。

　　据了解，按照首都功能定位要求，市卫计委已在郊区及周边规划设置友谊医院顺义院区、朝阳医院常营院区等一批疏解项目，解决当地居民就医需求同时，还可将北京郊区及津冀来京就医患者疏导到城市周边，缓解中心区交通压力。

　　贾继东表示，按照常规医疗机构基本建设投资比例，建设一所医院所需资金，至少相当于3-5年的医疗卫生机构基本建设资金预算，得需要20-30年才能完成疏解任务，过于缓慢。因此医药卫生界别建议，设医疗机构向郊区疏解所需专项资金，用于这一批疏解项目的实施。“市政府可组织多个部门制定可行性计划统筹考虑，并尽快安排专项资金，争取在5-8年内完成已列入规划的医疗卫生疏解项目，促进京津冀一体化进程。”

　　学校 需规划环京中小学建设

　　“北京部分非核心功能疏解，与京津冀协同发展，需要整体设计。功能疏解，也离不开教育功能的区位迁移与整合融通。”市政协委员、北京教育学院院长李方建议，不符合首都发展地位与环境资源条件的高校产业基地、研发基地或校办产业，可否外迁到京津冀合作圈，而又不太远离首都高校。

　　对于因功能疏解而迁出北京单位的子女，李方认为，京津冀三地应整体规划环北京周边地区中小学、幼儿园建设，如三河、燕郊、廊坊等地区，解决他们接受优质教育的问题，这样也利于解决“北漂”子女在居住地就近入学、入园的问题，“不要像其父母那样‘潮汐式上下班上下学’。”

　　记者 马力 王姝 廖爱玲 吴为 林野 许路阳 郭超