海南食药监管审批“瘦身”提速 推“法人承诺制”

　　食品药品安全，民之健康和生命安全所系。海南从2013年实施食品药品监管改革以来，大胆探索，采取了不少在全国都称得上率先而行的改革举措，使全省食品药品安全形势迅速向好，在过去一年中四次得到国家有关部门肯定。本报从今天起推出系列报道，关注我省食品药品监督管理改革，希望引起社会广泛关注，守护食品药品市场一片净土。

　　行政审批事项从164项减少到89项、审批环节由7个减至3个、推行“法人承诺制”、“多合一”审批新模式……结合我省食品药品监管现状，海南省食品药品监督管理局出台了系列改革措施，行政审批成功“瘦身”便是其一。

　　今天下午，省食品药品监督管理局局长冯鸣向记者介绍了推行审批改革的两大目的：一是方便企业和群众；二是将更多精力和时间用于食品药品安全监管。

　　2014年以来，我省在食品药品监管领域进行了两轮行政审批制度改革。

　　简政放权

　　审批“瘦身”

　　2014年上半年，海南省食品药品监管局把减少审批事项、实施流程再造、全面推行网上审批作为抓手，进一步精简审批项目，提高审批效能，缩短审批时限。

　　省食品药品监管局行政审批办主任黄彬举例：“过去办理‘根据国家相关文件修改药品标准或(和)药品通用名称’项目需30个工作日，现在承诺15个工作日，实际平均办结只需2—3个工作日。”

　　去年，省食药监局将刚接收的食品生产许可审批权下放到各市县局，市县把食品流通许可证和餐饮服务许可证办理窗口下移，实行“基层受理、机关核批”新机制，由各乡镇食品药品监管所接收乡镇经营户书面材料后报市县食药监局审批，村民不出乡镇即可办理食品流通许可证和餐饮服务许可证。

　　该局去年第一季度行政审批平均办结时间为10.67天；改革后，第二季度平均办结时间为6.71天，提速37%。

　　创新模式

　　推行“法人承诺制”

　　行政审批事项一再“瘦身”，但由于法律法规和上级行政规章对药品审批有着严格的规定，食品药品监管的行政审批项目仍然较多。如何突围？该局决定另辟蹊径，突破常规简单削减的做法，在食品药品监管领域进行更深层次、技术性和专业性更强的行政审批重组。

　　第二轮行政审批改革根据法定依据、法定要求，坚持便捷、合法、规范的原则，推行“法人承诺制”审批模式。这个全新的审批模式，大大缩短了审批流程和时间，使原来10-20个工作日的办件缩短为当天办结。

　　“多合一”改革

　　审批不再反复“跨栏”

　　在第二轮食品药品行政审批改革中，我省还推出了“多方检查合一”、“多环节合一”、“多证合一”等措施，审批不用再反复“跨栏”。

　　“多方检查合一”，使审批时限由“70个工作日”减为“20个工作日”，企业原来至少需要跑四趟减少为只需跑一趟。

　　“多环节合一”，企业可直接申请开办验收，让企业享受一次性集中申请，审批部门将多个审批环节合而为一，实行全程同步审批。

　　“多证合一”，是为了解决经营不同产品的零售企业一店办多证的问题。这项改革去年12月份起在海口和三亚试点，今年元旦起在全省统一实施。记者 范南虹 通讯员 贺澜起