老工业基地再遇困境 东北经济期盼新“发动机”

　　(地方两会聚焦)老工业基地再遇困境 东北经济期盼新“发动机”

　　经济增速全国排名靠后，传统工业产能过剩，投资拉动明显减弱，多地财政入不敷出……东北老工业基地振兴10年后再遇困境，近期格外引人关注。正在举行的地方两会上，来自白山黑水的代表委员为东北经济建言献策。

　　增长乏力，源于矛盾集中爆发

　　黑龙江省GDP增长5.6%，排名全国“垫底”；辽宁省增速5.8%，创下15年来新低……2014年，东北经济一改过去“黄金十年”的高歌猛进，很多指标未能完成预期，甚至出现了负增长。

　　自2003年实施东北振兴战略10年来，辽、吉、黑三省年平均增速超过两位数，不仅高于全国均值，而且高于东部沿海平均水平。然而从2013年起，东北经济快速下滑，增长乏力的“大逆转”，强烈刺激着代表委员的神经。

　　“表面看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实际上是一些体制性、结构性矛盾集中爆发，是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。”辽宁省政府工作报告中的这段话，点出了东北困境的共性原因。

　　“过去东北搭上了全国经济高增长的快车，过于追求速度和规模效应，带来了一些产能的重复投资。”辽宁省人大代表鲍振东表示，以辽宁为例，目前钢铁、煤炭、电力、石化等产能严重过剩，去年钢铁业形势不好，大批铁矿山关停。

　　国有经济比重过大、产业结构不合理、依赖投资驱动、市场观念不强，社会创业氛围不足、政府过度参与微观经济……在黑龙江省两会上，代表委员点出了一连串问题。比如全省的农垦、森工、煤炭、油田等资源型产业，主要被几大国企盘踞，与外部市场脱节严重；2014年大庆油田等能源企业减产，经济大受拖累。

　　转变观念，老模式“不灵了”

　　两会上，黑龙江、辽宁省均调低今年的GDP增长预期，为改革调整留出更大空间。与淡化“速度情结”相类似，东北人在“新常态”下需要更多观念转变。

　　“当前的困境表明，东北靠‘拼投资、拼能源、拼土地’换取高增长的模式已经不灵了。”辽宁省政协委员卢松表示，今后要树立拼质量的理念，并使之成为各级政府一把手新的政绩观。

　　转变观念亟须在更广范围内推开、触及东北人的灵魂。黑龙江省人大代表祁福利说，作为“全国粮仓”，寒地黑土是其优势资源。可是黑龙江省在大力发展绿色食品过程中，目前存在品牌过多，好坏难分，品种结构单一等问题。“如果建立绿色食品的产业、标准和监管体系，产品价值将大幅增长。”

　　如何摆脱老模式？辽宁省政协委员王广林说，政府不能为引进项目和传统产业再出台优惠政策，而应该帮助企业研发、重组，大力发展服务业，扶持中小微企业，鼓励技术创新和商业模式创新，将重心放在构建公平、合理的竞争环境上来。

　　迎难而上，围绕改革和市场再造“发动机”

　　尽管预期降低，但东北经济由于重化工业过剩和房地产业调整相叠加，未来可能继续下行。对此代表委员们呼吁，应当坚定信心、迎难而上，围绕改革和市场再造经济发展的“发动机”。

　　长期关注东北发展的学者林木西说，“强政府、弱市场”是东北经济的最大瓶颈，因此要对症下药，通过改革让政府简政放权、提升服务，同时发挥市场配置资源的决定性作用。

　　黑龙江省人大代表马军关注到一件小事，不难看出政府部门效率低下、服务不足。国际航班进入哈尔滨要等半个多小时才能下飞机，原因是边检、海关等人员没到位。马军说，政府部门还需要继续转变作风，为发展创造更好环境。

　　鲍振东代表说，一些地方名义上在简政放权，但是放小不放大、放虚不放实，放含金量低的、不放含金量高的。“每年放权数量不少，但企业还是觉得办事难，这说明有的部门搂着权力不放，要进行自我改革。”

　　“东北要想全面振兴，必须闯过市场这一关。”来自发改系统的辽宁省人大代表阎家民说，政府减少微观干预、让所有市场主体自主发展、充分竞争，才能汇聚起经济发展的强大动力。

　　“面对经济‘新常态’，既要让央企、国企做强做优，也要让中小微、‘专精特新’企业长大长壮。”辽宁省人大代表姜艳说，东北过去重视发展园区经济，未来要做好“平台经济”，通过打造公共研发平台、技术应用平台和投融资服务平台，让企业在其中更好地自由翱翔！

　　黑龙江省人大代表庞晓东可喜地看到，今年的政府工作报告中多了许多兼顾眼前和长远的举措。“各级官员树立‘功成不必在我’担当精神，才能为长远发展奠定基础。”(记者王炳坤、辛林霞)