李佐军：经济新常态下如何描绘环保“新画卷”

　　【编者按】2015年“两会”期间，光明网邀请众多领域的权威专家结合两会热点撰写评论文章，今天刊发的是<光明时评 专家评两会>系列评论第一篇——《李佐军：经济新常态下如何描绘环保“新画卷”》。敬请关注！

　　＜光明时评 专家评两会＞

　　李佐军：经济新常态下如何描绘环保“新画卷”

　　——系列原创评论之一

　　全国“两会”已在京正式召开。全国政协发言人吕新华口中的“奥林匹克蓝”余音未了,“两会蓝”已至。2015年大气污染这一议题被写入28个省（市、自治区）的政府工作报告，15个省（市、自治区）提出“治霾”，不少地方还对空气治理提出了“硬指标”，铁腕治理的决心可见一斑。全国两会会场上，如何治理雾霾依然是代表、委员们热议的焦点。在光明网“2015两会‘对焦点’——老百姓眼中的改革热词”网络调查中，“环保治污”得票11931，众多网友将其选为最关注的议题之一。在经济新常态下，环境保护也进入了一个新阶段，这必将对未来一段时期我国环保产业发展产生积极而深远的影响。

　　环保新常态是全社会期望出现的环境保护好状态。先有“环保新常态”，后有“环境新常态”。环境新常态表现为：空气是清新的，水是干净的，土壤是无污染的，生态是正常循环的，人与自然之间是和谐的。环境新常态不会自动出现，环保新常态更不会自动出现，需要倡导和引领。

　　经济新常态离不开环保新常态。经济新常态应是环境友好的经济状态。如果经济发展依然依赖于破坏环境的话，则经济就还没有进入新常态。“先污染，后治理”是经济旧常态的表现，“少污染，强治理”才是经济新常态的表现。

　　环保新常态是一幅需要我们努力描绘的“画卷”。

　　其一，环保是全领域覆盖的。环境是一个整体，不同地区的污染是相互影响的，不同污染物是相互影响的，因此环保不能局限于局部，而要着眼于全领域。空气污染需要治理，水污染、土壤污染、光污染、声污染、电子污染等都需要协同治理。华北地区的污染需要治理，西北地区、东北地区等的污染同样需要协同治理。地表水污染需要治理，地下水污染、海洋污染等也需要协调治理。平原地区的污染需要治理，高原地区、沙漠地区的污染同样需要协同治理。实现环保新常态，就必须在全领域进行环境保护。

　　其二，环保是全环节涉及的。在社会再生产过程中，生产、交换、分配、消费等环节都涉及到环保。在工业生产过程中，研发、设计、制造、销售等环节都涉及到环保。在农业生产过程中，育种、犁地、播种、中耕、除草、浇水、收获等环节也涉及到环保。因此，实现环境保护新常态需要有全环节意识，需要进行全流程管理——“源头严防、过程严控、结果严惩”。

　　其三，环保是全时间推动的。环境污染产生于所有时间段，过去有，现在有，未来还有，一年四季、一天二十四小时都有。因此，环保新常态意味着环境保护必须持续进行，不能“三天打鱼，两天晒网”，必须“全天候”采取措施，不能只考虑白天，不考虑夜晚。特别是针对部分企业为了躲避白天监管、采取晚上偷排的行为，需要加强夜晚监管的力度，上一些夜晚监管的设备。

　　其四，环保是全手段实施的。环保是一项十分复杂而艰巨的任务，实现环保新常态需要多手段联动，需要综合运用法律手段、行政手段、市场手段和道德手段等。“拉闸限电”、“区域限批”、项目停工、车辆限行等行政手段是我们过去利用较多、轻车熟路的手段，效果立竿见影，但副作用和后遗症较多，在其他手段暂时还难以有效发挥作用的情况下，行政手段不可或缺。市场手段是可以降低成本、优化资源配置的手段，今后要重点利用，但建立污染排放权交易市场、碳排放权交易市场、水权交易市场、节能量交易市场等环保市场还需要一个过程。道德手段是个慢变量。法律手段是当前特别需要强化的手段。实现环保新常态，需要按照新《环境保护法》的要求，强化环保执法，落实“按日计罚”和生态红线等，赋予环保部门强制执法权，建立环境执法队伍，使之成为“有牙的老虎”，开展环境健康风险评估，扩大环境公益诉讼主体等。

　　其五，环保是全社会行动的。环保绝不仅仅是环保部门的事，环保部门即使人再多、职能再强、手段再多，也不可能“小马拉大车”、解决日益严峻的环保问题。全社会每个主体既是环境污染的主体，也是环境保护的当然责任主体。实现环保新常态，需要政府、企业、社会组织、居民等各个主体的协力行动，需要形成全社会“既要金山银山、更要绿水青山”的共识，需要政府、企业、公众从收入中拿出更多的比例来治理环境、保护生态，需要形成强大的、无孔不入的环境污染社会监督网络，需要每个人自觉地采取垃圾分类、绿色出行、节能节水节材等行动。

　　（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长　李佐军）