浙高院院长谈新行诉法：“民告官”政府败诉率或升

　　中新社北京3月13日电 (记者 江耘)被法学界评价为“不再为基层党政工作‘护短’”的新行政诉讼法将于5月1日起施行。就在此间召开的全国两会上，全国人大代表、浙江省高院院长齐奇也给政府官员们打起了“预防针”：新法施行后，必将给地方政府造成压力，该法也将倒逼政府“执法不可任性”，未来“民告官”案件政府败诉率将上升。

　　齐奇介绍，新法作出了一系列更严格的新规定。一是立案改为登记制，明显降低了行政诉讼立案门槛；二是扩大了受案范围，还增加了对政府部门“红头文件”的附带审查。此外，还排除了征地拆迁案件中，对“钉子户”原来可采用的先予执行强制措施；三是强化了对行政机关上下级的连带监督。凡作出维持原行政决定的上级复议机关，也要作为“民告官”的共同被告一起出庭。还规定对行政机关拒不履行生效裁判的，法院可以对行政机关的个人处以罚款，乃至司法拘留。

　　基于上述改变，齐奇告诫政府，各级行政执法部门需要抓紧新法的学习，统一认识，进一步规范行政执法的工作预案和责任制，健全出庭应诉的配套制度。

　　他介绍，此前各地均有征地拆迁、拆除违章建筑的案件，存在一些程序违法现象，这些把柄几乎都被律师“抓住”。

　　客观上，基层执法部门在每个月每个季度压任务压指标之下，存在着“运动式”推进的强大惯性，有时难以顾及程序上合法到位。一旦此类案件走司法程序，必然有诉讼周期。“对此，当地党政常有以重点工程、中心工作为由，要求法院不要受理的情形。”齐奇说，5月1日新法实施“立案登记制”后，此类案件法院会先受理下来，这不但会给基层党政工作带来很大压力，也加大了法院的审理难度。

　　“实际上这也是一种倒逼机制，必将倒逼基层政府执法不可任性。”齐奇说，浙江法院每年都会给相关政府部门发专题报告，每年也都有行政诉讼白皮书。

　　齐奇认为，眼下党政中心工作、GDP和法治三者已到了胶着状态。虽然政府很多时候是为了公共利益，但也要寻求平衡，行为要规范、百姓利益哪怕是少数人的个人利益也要保护。(完)