中国石化董事长：不进行“混改”国资流失会更大(2)

　　5月27日，国家电网对外宣布，拟向社会资本全面开放分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施市场这两大领域，并承诺为社会资本进入这两个市场做好相关配套服务。

　　国家电网的计划中，社会资本尤其是民营资本可以投资、建设和运营太阳能光伏发电、风电等分布式电源的上网设施，以及电动汽车的快充、慢充、换电等各类充换电设施。

　　这是“电老大”首次向社会资本开放，不过业内对于这个计划并未表现出国电所期待的热情。目前分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施目前的市场都不大，同时尚无成熟的盈利模式，所以基本上不会有太多民资愿意加入。

　　汇源集团董事长朱新礼是此轮入股中国石化销售公司的投资者之一。

　　中国石化公告显示，朱新礼通过中国德源资本(香港)有限公司，认购价款30亿元，只持有中石化销售公司0.84%股权。

　　由此，民营企业家最关注的控股权的问题上，中国石化的混改其实未能有所突破。

　　控股权问题对于有意参与国企“混改”的民营企业是一个无法回避的问题。

　　与朱新礼的热情拥抱以及不以为意不同，2014年全国两会上，全国人大代表福耀玻璃集团董事长曹德旺公开表示，不敢参与诸如中石油、中石化这样的央企“混改”。

　　曹德旺当时用了一个比喻来表达自己的观点：“你抓一头鲸扔到锅里，叫我撒一把盐巴下去，我没有那么多钱买盐巴啊。它的本钱太大，我的太小。比如说它增资，动辄增资1000亿，我能占多少股份呢？我没有钱，我也不敢。”

　　万达集团董事长王健林则对媒体直白表示，近来见了好几个央企一把手，都是谈“混合”的。

　　“如果要混合，一定是私营企业控股，或者至少我要相对控股。”否则，“国企控股，不等于我拿钱帮国企吗？”王健林说。

　　复兴集团董事长郭广昌则主张，在竞争性领域的混合所有制企业，国家应该明确民营资本在经营中占据主导地位。

　　工信部原部长李毅中坦言，“民营企业家认为发展混合所有制门槛多、垄断行业准入受限、法律对产权保护不完善，导致他们担心混改后被吃掉，所以仍处于观望状态。”

　　李毅中强调，解决这一问题“一是从法律上保护私有财产权不能受到侵犯，保护投资人的财产权和知识产权；二是必须建立现代企业制度，核心就是法人治理结构。具体要靠落实，需要很多细则和办法。”

　　“混改”应热中有序

　　混改并非仅仅集中在央企，在地方政府看来，“混改”是地方国有企业改革的一个重要抓手。通过混改实现地方国有企业改革的计划在不断推出与完善。

　　截至目前，上海、北京、广东、云南、安徽，都成立了规模从50亿到400亿不等的国企改革投资基金。

　　广东省出台的省属国企改革方案中，未来省属国企改革的工作重点之一是调整优化国有资本布局结构，通过国有资产资本化、证券化，探索以改制上市、引入战略投资者、经营者和员工持股等多种方式，发展混合所有制经济。

　　对于“混改”热潮，无论是先行者中国石化董事长傅成玉还是国资委相关官员都表示应该尽可能谨慎小心，避免出现“为混而混”的情况。

　　作为“混改”先行者，全国政协委员、中石化董事长傅成玉对媒体直言：不同功能的国资，承担的责任不同，因此改革目标不同，尤其是涉及“混改”的层次也不同，从哪着手改只有企业自身最清楚。

　　绿地集团董事长张玉良的观点是，在国有资产各领域全面推行混合所有制，既无必要，也不可行。

　　国资委副主任黄淑和则表示，在“混改”具体实践中，要分类进行研究，分类提出改革措施，绝对不能搞“一刀切”，要实行“一企一策”。

　　2015年两会上，国务院总理李克强所作的政府工作报告中，再次强调“非公有制经济是我国经济的重要组成部分”的同时，对于“混改”的相关表述也进行了微调，之前一直提倡的“积极发展混合所有制经济”调整为“有序实施国有企业混合所有制改革”。

　　这可以为被视为决策层已经注意到“混改”中的过热行情，有必要对此进行适度降温。

　　差不多10年之后，面临又一次经济下行威胁的时候，中国选择了更符合市场经济规律更能推动改革的路径，谨慎前行。

　　“混改”政策演进

　　1997年9月

　　1999年9月

　　2002年11月

　　2003年10月

　　2007年10月

　　2013年11月

　　中共十五大确立了社会主义初级阶段的基本经济制度，第一次提出混合所有制经济概念。

　　中共十五届四中全会进一步提出国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。

　　中共十六大明确提出除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。

　　中共十六届三中全会提出要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　中共十七大形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

　　中共十八届三中全会允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。