离岛免税实施四年助中国探索引导消费回流

　　全球最大的单体免税店海南省三亚市海棠湾免税购物中心一如往常般热闹，尤其是化妆品区域人潮涌动，熙熙攘攘。来自云南的游客李女士一进店就挑选了一套钟爱的护肤品，然后继续“血拼”之旅。

　　如今，免税购物已成为海南旅游独具特色的全新标签，是众多游客计划旅行体验中不可或缺的一部分。

　　作为海南国际旅游岛建设含金量最大的政策，离岛免税于2011年4月20日正式在海南实施。据统计，政策实施四年来，免税品销售额稳步增长，2011年至2014年销售额分别为9.86亿元、23.61亿元、32.92亿元、43.17亿元。

　　海口海关最新数据显示，截至2015年4月20日，海关共监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品1744.92万件，购物人数467.49万人次，销售金额134.74亿元。

　　四年里，离岛免税政策经历两次调整：2012年11月，免税购物限额从5000元调整至8000元，增加美容、保健器材等3类免税商品；2014年3月，增加婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品等17种免税商品，放宽香水、化妆品等10种热销商品的单次购物限制。

　　随着政策不断完善，离岛免税效应不断扩大，不仅提高了海南旅游的知名度，丰富了海南旅游产品体系，更明显拉动海南旅游消费市场。海南旅游产品结构由过去的观光为主向观光、购物并举发展，大大增强了海南旅游的吸引力。

　　海南省旅游委副主任朱洪武表示，离岛免税政策实施使海南旅游产品体系得到丰富和优化，很大程度弥补了旅游购物的短板，进一步改善游客的旅游体验。

　　三亚海棠湾免税购物中心副总经理蔡青霞说，离岛免税政策在海南实施以来，对海南尤其是三亚旅游经济的拉动非常明显。从最早的市内免税店到海棠湾免税购物中心，不仅在海棠湾区域形成“免税效应”，带动当地酒店入住率大幅提升，也进一步带旺了三亚旅游产业。

　　“海棠湾免税购物中心开业后，每天进店人数从原来的一万多人次增长到一万五千人次以上，春节期间日均接待游客三万人次。”蔡青霞说。

　　在离岛免税政策实施等利好条件带动下，海南省旅游收入不断增长，海南岛旅游接待量每年以11%左右的速度增长，预计2015年，接待游客数量将达到4700万人次。

　　相关人士认为，中国试点实施离岛免税政策四年来，不仅对促进海南旅游发展、拉动经济增长起到了重要作用，更有助于中国探索扩大内需、减少消费外流。

　　近年来，随着中国出境人数增加，形成境外消费热潮。商务部数据显示，2014年中国出境人数超过1亿人次，境外消费超1万亿元。

　　记者采访了解到，尽管四年来海南离岛免税政策效应明显，但由于政策在免税额度、次数、品种等方面的限制，仍不能很好地满足消费者的购物需求，要扩大内需、减少消费外流仍需政策进一步发力。

　　来自哈尔滨的游客高女士说，她平时会出国购物，虽然海南离岛免税对她也十分有吸引力，但免税购物额度太低，而且商品的价格也比国外高。“买一件商品就差不多把额度花完了，更别说买贵重物品了，应该把购物限额提高。”她说。

　　海南省财政厅相关负责人表示，实际参与免税购物的旅客人数占空港离岛旅客总人数的比例不到10%，低于韩国济州岛平均30%的比例，人均购物额2680元，仅为限额的34%，很多消费者的消费热情和能力还未能得到很好释放。

　　蔡青霞认为，虽然政策经历了两次调整，但调整的速度和力度仍然跟不上市场需求。她希望进一步提高免税购物额度，同时放宽对海南岛内居民购物次数限制，让本岛居民享受更多海南国际旅游岛建设带来的福利。

　　中国改革研究院海南研究所所长夏锋表示，旅游购物消费已成为国际旅游目的地的主要趋势。中国每年出境旅游购物额度是在境内消费的4倍，如果海南用足用好免税政策，就能把不断外流的旅游购物消费留在国内，这也可以有效扩大内需。(记者周慧敏、郑玮娜)