韩正：一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除

韩正、杨雄在浦东新区市民服务中心察看自贸区扩区后业务受理情况。　陈正宝 摄

　　把上海自贸区建成新形势下引领全面深化改革加快创新驱动发展的标杆引擎

　　上海自贸试验区扩区动员大会举行，杨雄部署推进自贸区建设，殷一璀吴志明应勇出席

　　摒弃革除“三个一切”

　　一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变

　　始终树立大局意识

　　上海各级领导干部，必须始终树立大局意识。站位要更高，视野要更宽，工作要更坚定

　　坚决按照中央要求、服从服务国家战略，从全局出发谋划工作，坚决克服本位主义，要防止只盯着自己的“一亩三分地”，更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作

　　牢牢把握“三个坚持”

　　坚持把制度创新作为核心任务；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好处理政府与市场的关系；坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能

　　不要硬套条条框框

　　对于扩大开放和市场经济发展中出现的许多新生事物，不要生搬硬套现有条条框框，只要没有法律法规明确限制，政府首先应该是放开，与此同时，把工作重点放在管控风险上，寓管理于服务之中，主动改进管理。要变堵为疏，注重加强政府服务，更好发挥企业作为市场主体的作用

　　中共上海市委、上海市人民政府昨天上午举行中国(上海)自由贸易试验区扩区动员大会。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要按照习近平总书记、李克强总理对上海自贸区建设的要求，把上海自贸区建设成为新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。“要在全市进行一次思想大解放，一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。”

　　韩正指出，进一步扩大自贸试验区，是中央明确提出的探索开放型经济新体制的国家战略。关键时期的重大改革，不解放思想，就不能适应发展变化了的实际。思想如果跟不上变化了的实际，就不可能进行深入的改革创新实践。全市各级领导干部都要有一种自我革新的精神，针对不适应的问题，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏。要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩大开放和市场经济发展中出现的许多新生事物，不要生搬硬套现有条条框框，只要没有法律法规明确限制，政府首先应该是放开，与此同时，把工作重点放在管控风险上，寓管理于服务之中，主动改进管理。要变堵为疏，注重加强政府服务，更好发挥企业作为市场主体的作用，多研究分析我们的制度规定和管理方式是否适应新形势和新趋势，鼓励敢于试、敢于创新的精神。

　　“解放思想是先行先试、保持先发优势的基础。保持先发优势不容易，没有先发优势，就不存在先行先试。”韩正指出，要牢牢把握“三个坚持”。一是坚持把制度创新作为核心任务，重在形成可复制可推广的制度成果。上海自贸区扩区之后制度创新的核心任务，要围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解制度性难题。二是坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变政府职能为关键，更好处理政府与市场的关系。要明确政府管理的领域、职责和范围，通过改革创新，探索在市场经济和经济全球化的开放环境下，政府职能如何转变，怎样推进简政放权、放管结合、提供更好的服务，给市场腾出更大空间，从而进一步激发市场主体活力和动力。三是坚持以开放促改革、促发展，用好用足扩大开放的优势和潜能。开放，从来就是上海的最大优势。开放成就了上海，越开放越能发挥上海经济中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。

　　“在推进思想大解放的过程中，上海各级领导干部，必须始终树立大局意识。”韩正强调，自贸试验区是国家战略，是全局性重大改革开放探索，上海各级领导干部站位要更高，坚决按照中央要求、服从服务国家战略，从全局出发谋划工作，坚决克服本位主义，要防止只盯着自己的“一亩三分地”，更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。我们的工作，一切的一切就是有利于真正按照中央要求，加快推进上海自贸试验区的改革创新。视野要更宽，着眼于代表国家参与全球经济的合作与竞争，对标衔接国际投资贸易通行规则，紧紧瞄准世界上最优的营商环境，先行先试，探索以开放促改革、促发展的新举措、新经验。工作要更坚定，坚持目标方向不动摇，把握事物发展的客观规律，想事要深、谋事要远、干事要实。看准的东西，不改变、不动摇、不犹豫，大胆探索、坚定推进、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制于现实、不畏惧挑战。

　　“要形成合力，举全市之力推进上海自贸区扩区各项改革创新举措生根落地。”韩正强调，上海自贸试验区扩区之后，实行了浦东新区政府与自贸区管委会一体化的体制，浦东是主阵地，要当仁不让负起主体责任，敢担当、敢负责，大胆推进自贸试验区各项改革创新突破，核心是在社会主义市场经济条件下、在更加开放的环境中，探索出一级地方政府的管理新体制、监管新模式的整体创新制度。真正做到既放开放活、开放度最高，又管住管好、有序规范和效率最高。市里各部门、各单位要把浦东和自贸区发展作为本部门本单位的本职工作，主动提出支持推进浦东和自贸区大胆创新的举措，主动在浦东和自贸区的大平台上，推进本部门本单位应当推进的改革创新举措，主动帮助促进浦东和自贸区与中央和国家有关部门汇报沟通、协商解决问题。各区县要全面贯彻自贸试验区改革创新的精神，不等不靠，凡不涉及法律规定的，要自觉进行探索，不仅积极推进市里部署的工作，还要结合区县自身实际主动探索创新，努力形成百舸争流、千帆竞发、奋勇争先的改革创新局面。“我们的国家已进入了改革创新的关键时期，我们大家共同肩负着沉甸甸的责任。只要全市干部群众齐心协力、共同奋斗，我们一定能不辱使命、不负重托，按照中央要求当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为国家改革创新做出上海应有的贡献。”

　　市委副书记、市长杨雄围绕进一步推进上海自贸试验区建设作工作部署。他指出，自贸试验区建设作为一项重大的国家战略，通过一年多来探索实践，已取得重要的阶段性成果。当前，四个自贸区站在了同一起跑线上，我们要有从零开始的思想准备和干劲，进一步解放思想、攻坚克难，努力保持先发优势。　下转◆3版 　(上接第1版)关键把握两条，在制度创新上再向前迈进一步，对全国深化改革、扩大开放仍需试验探索的事项，率先探索，先行突破，形成更多可复制、可推广的改革成果，继续走在全国改革开放最前列，继续为我国构建开放型经济新体制探索新路；　在改革效应上再向上提升一步，用改革开放的办法破解更多制约发展的瓶颈问题，在自贸试验区激发更大的市场活力，充分发挥自贸试验区的辐射引领作用，推动全市实现经济平稳健康发展。

　　杨雄指出，制度创新是自贸试验区建设的核心任务，必须牢牢抓住不放，蹄疾步稳持续加以推进。重中之重是加快转变政府职能，要结合深化浦东综合配套改革试点，建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的地方政府服务管理体制机制；着力探索建立负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”制度；推进企业准入、国际贸易两个“单一窗口”制度建设；完善一系列事中事后监管制度。此外，今年在投资贸易便利化方面还有许多改革任务。

　　杨雄强调，要进一步加强联动建设。一是加强与国际金融中心建设联动。自由贸易账户体系是资本项目可兑换先行先试的重要探索，要进一步拓展功能，鼓励和支持更多市场主体通过自由贸易账户开展金融创新业务；面向国际的金融市场建设要加快推进；防范系统性、区域性风险，要继续予以高度重视。二是加强与科技创新中心建设联动。充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的政策叠加效应，使自贸试验区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好服务科创中心建设。三是加强与“一带一路”、长江经济带建设联动。要自觉对接、主动服务，形成协同推进、共同发展的局面。必须牢牢树立一个观念，只有长江经济带、长三角地区发展了，上海才能发展得更好，才能真正承担好建设“四个中心”的国家战略任务。我们要有更高的视野、更大的手笔、更广的气度，共同发展形成高原，才会有高峰。要进一步做好全市复制推广工作。各区县要把复制推广工作作为全面深化改革的重要举措，增强积极性、主动性、创造性，不等不靠、狠抓落实；要把握好一个大原则，只要不涉及法律授权的，都可以复制推广；要坚持复制推广的再创新，关键在于借鉴改革理念、契合自身特点、解决实际问题。

　　市领导殷一璀、吴志明、应勇、屠光绍、尹弘出席大会。会议由市委常委、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任、副市长艾宝俊主持，市委常委、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明代表自贸区管委会和浦东新区发言。

　　会后，市领导来到浦东新区市民服务中心，经过前期改建，该中心A片区已成为“自贸区业务受理专岛”，20个自贸区业务受理窗口正式对外。中外企业的办事人员无需专程前往外高桥自贸区综合服务大厅，在此便可办理注册登记、审批备案、企业换照等相关事项。为了让办事人员对此次扩区范围有更为直观和清晰的了解，中心咨询服务台设有自贸区片区查询系统，并印制了自贸区区域图。(记者 谈燕)