养老金面临亏损别只打公众主意

　　目前我国养老保险个人账户收支不平衡，财政支持难以持续，个人账户面临亏损风险。财政部财科所研究员杨良初在接受记者采访时表示：“现在之所以出现比较多的问题，是因为之前个人缴费是16%，现在是8%，这显然是不够的，我认为，提高个人缴费率是解决资金供需矛盾的一个选项。”(5月7日《京华时报》)

　　我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式，需要政府、用人单位和个人共同承担责任。在养老金缺口的背后，还隐藏着运营管理、体系建设方面的一系列问题。因此，解决养老金供需矛盾，还要统筹考量，开出综合药方。

　　首先，加大财政支持。国际上通常采用“社会保障支出占财政支出的比重”来衡量各国政府的社会保障财政责任。目前我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于“十二五”规划提出的25%目标。养老金面临亏损，一定程度上源于财政支持的欠账，需要各级政府加大对社保基金的投入。

　　其次，提高投资回报。长期以来，养老金只能存在银行或是购买国债，加之统筹层次低严重阻碍投资经营，导致养老金收益根本跑不过CPI。目前我国养老保险基金的年度投资回报率约为2%，甚至低于2.5%的银行一年定期存款利率。无法实现保值增值，意味着本就收不抵支的养老金进一步面临缩水风险。今年两会，不少代表委员建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革，避免养老金“趴窝”贬值。

　　此外，告别“单腿走路”。个人养老体系可以划分为“三大支柱”，即基本养老保险、企业年金、商业养老保险。目前，我国政府养老金占比近九成，企业年金约占一成，个人商业养老保险几乎为零。“单腿跳”已经无力支撑现有的养老体系，有关部门必须出台税收等优惠政策，积极鼓励企业建立年金制度，扶持商业养老保险发展，尽快实现“三条腿”走路。

　　当然，养老保险不是免费福利，从“谁缴费、谁受益”的角度来讲，要求公众个体承担一定的参保义务也无可厚非。不过，这一前提是政府承担更多责任，有效平衡国家、单位和个人的负担，同时养老体系健全完善，养老金更好地实现保值增值。一言蔽之，在穷尽政府努力之前，请不要打公众的主意。(张枫逸)